为全面了解我市节能减排情况，去年，我先后与有关同志深入基层进行了多次调研，现将调研情况报告如下：
一、去年我市节能减排指标完成情况
自治区政府确定的我市节能目标为*%。去年节能降耗目标为*%，预计降低*%，以来首次完成年度节能指标。
去年自治区政府给我市下达的减排任务为化学需氧量削减*吨，二氧化硫削减*吨，实际削减化学需氧量*吨，削减二氧化硫排放量*吨，均完成减排目标。前三年，共净削减二氧化硫1.27万吨，完成削减目标的*%;共净削减化学需氧量*万吨，完成削减目标的*%。
二、市政府完成节能减排采取的主要措施
(一)加强组织领导,强化节能减排目标责任制度考核。
为了将节能减排工作落到实处,市委市政府将节约减排作为各级政府领导班子实绩考核的主要内容,实行严格的问责制和“一票否决制”,将节能减排目标逐级分解下达到各区和重点企业以及市直机关部门,实行绝对指标和相对指标双重控制,逐级签订目标责任制,明确主要领导为第一责任人,建立责任明确、分工协调、一级抓一级的节能减排目标责任体系。成立了市节能监测检查中心和总量办，配备专职人员。去年度奖励节能先进部门4个,企业5个,项目8个，先进个人10名,共计节能奖励资金342万元。并对完不成减排任务的实行一年黄牌警告、两年红牌警告、三年主要领导引咎辞职。
(二)提高准入门槛,完善政策措施。
(三)加大淘汰落后生产能力,不断优化产业结构。
1、去年我市加大淘汰力度,淘汰水泥行业产能15万吨,电石行业产能17.7万吨,铁合金行业产能14.64万吨,焦化行业产能40万吨;关停取缔工艺落后、污染环境的小企业394户,超计划关闭了神达电力2.4万千瓦机组,基本完成了全年淘汰任务。
2、实施了一批有利于节约资源、产业带动能力较强的技术创新项目。近期上报自治区132项申请资金项目,总投资达51.6亿元。其中节能项目3个,总投资6.27亿元;流域治理项目5项,总投资4.42亿元;资源综合利用项目3项,总投资8.99亿元;循环经济项目2个,总投资31.87亿元。
3、承接一批具有先进产能的非资源型产业的转移。如*宜化集团、*黑猫炭黑、*华源农物化工公司、沈阳华德机械制造公司、内蒙古富生光伏科技公司、*中成控股集团等一批区内外非资源型大企业落户乌海,为优化产业结构创造了有利条件。
(四)加快技术创新,提高节能减排效能。
一是加大重点行业、重点企业的减排力度。加强对燃煤电厂煤质检验频次,有效控制了使用高硫电煤现象,燃煤电厂综合脱硫效率达到90%以上,重点完成了球团炼铁行业脱硫设施建设及其它污染源的治理;二是加快清洁能源替代工作。推进天燃气使用,有31辆公交车和约700辆出租车使用天燃气。君正、上海两家企业与天燃气公司签定用气意向。同时,积极推广移动热源、地源热泵、空气热泵等清洁能源技术;三是进一步规范矿产资源开发秩序,整治矿山违规开采,控制开采总量,提高管理水平。年产60万吨以上煤矿必须建设筒仓,年产60万吨以下煤矿建设规范的防风抑尘网,目前有21家企业已建成防风设施,露天煤矿和灭火工程剥离物已规范了固定排渣场和固化,煤矸石堆放也有了明确要求;四是加快以企业为主体的技术创新体系建设。充分发挥专家顾问组的作用,去年四次组织专家深入全市在建和拟建煤焦化企业进行指导把关。
(五)发挥财税政策杠杆作用,激发了各级组织的内在节能减排积极性。
加大节能减排的经济刺激性政策力度,建立健全了有利于节能降耗与污染减排的财政税收体系。一是积极向国家和自治区争取资源利用、循环经济资金和税收优惠。截止去年底,获国家、自治区财政奖励项目7个,奖励资金*万元;循环经济发展资金*万元;办理了4户企业资源综合利用认证,以此提高了企业资源综合利用的积极性。二是积极为企业争取上级环保专项资金,去年,共为企业争取到自治区专项资金*万元,国家专项资金377万元,帮助审批通过20个重点建设项目。三是将节能减排投入纳入年度财政预算,加大对循环经济、环境保护及减排技术改造项目的支持。市财政每年列支*万元作为节能减排专项资金;每年列支200万用于环境保护和污染减排专项奖励资金。三区政府也建立相应的资金用于节能减排。
(六)强化措施,夯实节能减排的基础工作。
1.按要求推进能源审计和规划工作。去年3月对国家、自治区级13户重点企业完成了能源规划和能源审计工作,并通过了自治区专家组的验收。同时对其他能耗在*吨标煤以上的重点耗能企业也安排部署了能源审计和能源规划工作。
2.开展耗能设备的调查。根据节能工作需求,去年对全市规模以上159户企业耗能设备进行摸底调查,同时建立了我市耗能预测制度。
3.积极推行清洁生产活动。目前,我市有9户强制审核企业、4户自愿审核企业已通过自治区验收。正在开展强制审核的企业有2户,第三批拟开展清洁生产强制审核的企业有8户,拟推行自愿清洁生产的企业有15户。
4.加强重点污染工程建设和监管。重点督促加快城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的建设步伐;对现有海勃湾城区、乌达城区污水处理厂加强监管;对9户产生污水的企业下达了限期整改通知书,对1户企业下达了停产通知书。
5.集中开展污染治理设施运转情况的整治。严厉查处超标排污、直接排污和污染源二次污染等违法问题;加大对燃煤发电机组脱硫设施运转情况的检查力度;对重点企业实施环境监察员驻厂制度;对全市49户矿热炉生产企业进行除尘设施改造;健全了重点企业监管网络。
三、存在的主要问题
(一)节能降耗工作存在的问题。
1.我市工业产业结构仍没有得到根本改变,高耗能、高污染行业所占比重仍然较大,能耗大户只增不减。*全市年耗能在*吨标煤以上企业有99户,去年增至108户,占规模以上工业企业159户的68%,其中5万吨以上的有43户,10万吨以上的有21户,主要集中在煤炭、电力、铁合金电石三大行业,给我市节能减排工作带来很大压力。
2.产品结构不合理,主要工业产品单耗高。如电石限额*千瓦时/吨,企业多在*千瓦时/吨;硅铁限额*千瓦时/吨;企业多在*千瓦时/吨;焦炭工序能耗限额170千克标煤/吨,企业多在180-200千克标煤/吨;发电限额345克/千瓦时,企业多在*克/千瓦时,这些单耗都超出限额10%以上。
3.单位工业增加值能耗降幅较小。
4.资源综合利用水平低。我市虽有38户企业对煤矸石、粉煤灰进行了不同程度的利用,但大多数企业规模小、利用率低、产品数量小,只是粗放型简单利用。煤矸石堆积如山,大约有56座,其中22座自燃,每年排放二氧化硫2.3万吨。焦炉煤气、煤泥、电石渣等还没有完全实现综合利用。
(二)主要污染物减排工作存在问题。
1.企业自备电厂二氧化硫污染严重。目前我市有企业自备电厂5户,只有2户进行了脱硫治理(千峰电力和西水自备电厂),其余三家均没有脱硫设施,二氧化硫污染非常严重。
节能方面，一是加决推进循环经济发展。积极组织申报黄河工贸集团、君正科技产业集团成为国家循环经济示范企业。进一步培育*工业园区、神华乌海能源有限责任公司、乌海化工有限公司等大企业的循环经济示范园区、企业。二是抓好重点耗能企业的节能工作。采取国家和自治区、我市和三区四级联动的办法，对企业的能源消耗和利用清况实行重点监控，通过加强考核和管理，推进技术进步和淘汰落后产能等多种行之有效的办法推进企业的节能降耗工作。三是深入开展能效对标活动，对年度单位产品综合耗能超过上年度、整改没有达到要求的，依法查处。四是继续开展企业能源审计工作。分期分批抓好国家自治区和我市确定的重点耗能企业的能源审计工作。五是大力开展清洁生产。继续推动我a市第三批8户强制清洁生产企业和15户焦化企业中开展清洁生产活动。同时抓好其它重点用能企业的自愿清洁生产活动。
减排方面，一是加快推进工程减排。继续抓好城市污水处理厂和工业园区污水处理厂及配套管网、燃煤电厂脱硫设施建设，尽快发挥减排效益。同时，狠抓已投运的燃煤电厂脱硫机组、污水处理厂的稳定运行和国控、区控重点污染源在线监测系统与市环保部门和自治区联网工作，对违法违规排污和污染治理设施建成而不运行的，加大处罚力度;二是加快推进结构减排。继续加大落后产能淘汰力度，巩固关停小企业成果;三是加快推进管理减排。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目。全面实施排污许可证制度，基本实现全市重点企业持证排污。
(二)切实加大节能减排项目实施力度，提高资源综合利用水平。
以节能减排为重要抓手，一是积极申报节能减排项目，申请国家及自治区投资资金。二是大力开展节能减排项目前期工作，储备一批产业延伸、资源节约及综合利用项目。做好粉煤灰、电石渣、煤矸石、焦炉煤气、工业废水等资源的综合利用。三是创造有利于节能减排项目实施政策环境，比如税收、土地、资金等方面给与支持。
(三)加快淘汰落后生产能力，优化升级产业结构。
一是加快经济结构调整，加速淘汰落后产能。认真落实自治区关停小火电机组实施方案的通知，坚决执行自治区“双12条”减排措施，对全市现有16户60万吨以下无脱硫设施的焦化厂坚决予以关停;二是对可以促进产业结构升级、带动地区经济发展的一些重点企业和项目要加大支持力度。继续抓好一批在建、拟建的能源、氯碱及焦化等工业重点工程及其配套的下游项目建设工作。
(四)提高技术创新能力，培育产业多元化。
一是加快节水节电科技创新和成果推广。抓住矿热炉、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品的技术推广应用，提高用水用电效率。二是重点做好煤化工、氯碱化工、盐化工和硅化工这几条产业链的延伸，做好后续项目的储备;三是抓住沿海发达地区部分产业转移的机遇，高标准承接具有一定科技含量的产业，培育工业经济新的增长极。
(五)全面实施新一轮蓝天工程和城区二氧化硫达标专项整治工程，努力改善全市大气环境质量。
一是以推进热网建设、天然气入城、旧城区拆迁改造、产业结构调整为保障条件，以全面禁止烟煤散烧、推进节能减排为基础性措施，进一步推进城区禁止烟煤散烧工作，降低城区内面源污染;二是加快工业污染防治工作，降低污染物排放总量;三是加快煤歼石和煤田自燃的治理，降低污染水平。
(六)加大水污染治理力度，确保全市水坏境安全。
一是切实加强水污染治理，全面开展涉水行业的环境治理整顿，确保社会环境及公众生命财产安全。二是认真落实饮用水源地保护措施，依法查处危害水源地的违法行为，有效防治水源地周边环境污染，确保居民饮水安全。三是加强对沿黄企业的环境监管，强化沿黄企业废水循环使用，所有沿黄企业要全部实现在线监测、监控。四是加快污水处理厂建设步伐，三个经济开发区污水处理厂必须在年底前投入运行。已建污水处理厂正常稳定运行，提高中水回用率。
(七)以国家拉动内需为契机，积极争取节能减排项目资金。
以国家增加投资，拉动内需为契机，全力组织申报和争取主要节能降耗、污染物减排、农区污染防治建设项目和投资结合新农村建设，组织申报农区节能减排建设项目，着力解决农区突出的畜禽养殖污染问题和生活污水、垃圾污染问题。
(八)加大节能减排宣传教育力度，营造全社会关心和参与节能减排的舆论氛围。
充分发挥新闻宣传、舆论监督作用，把正面宣传和反面曝光结合起来，切实加大对节能减排工作的宣传力度。积极推进节能减排公众参与，深入开展节能减排“进学校、进社区、进机关、进企业、进园区、进万家”活动，共同营造领导重视、部门配合、全社会参与的节能减排新局面。
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