关键词：江门市区； 危险品生产； 储存专区； 布局原则； 关联因素； 总体布局
abstract:by analyzing the current layout of the hazardous goods for jiangmen city, according to the layout principle of the hazardous goods production and storage space, fully consider the layout planning of the industrial land for jiangmen city 、the natural and society conditions, find out the ideal's sites in synthetical condition, and then basis the associative factor to argumentation these sites, reach the feasible scheme on site-choosing of the hazardous goods production and storage space.
key words: liangmen city; the hazardous goods production and storage space; the layout principle; the associative factor; overall layout
1前言
时至今日，危险化学品已是城市正常生产和生活的必需品，但由于其物品的特殊性，危险化学品的生产、仓储、经营、运输及使用都受到严格的安全限制，尤其是在生产、仓储环节，更易引发安全事故，并有可能给城市生产、生活带来严重的后果。为此，各级城市对危险化学品的生产、储存会作出专门的安排，尤其是危险品使用量或者中转量较大的大中城市，更需要对危险品的生产、储存专区进行统筹规划和设计，以确保城市运行的安全、有序、和谐。
江门市作为珠三角西部的枢纽城市，一直以来危险品的使用和中转量都十分庞大，近几年随着江门市及其周边城市工业的快速发展，危险品的需求量更是与日俱增。因此，有必要在危险品生产、储存专区的规划和建设环节上加大投入力量，以配合产业发展的需要。本文主要针对江门市区危险品生产、储存专区的选址进行研究。
2研究范围及技术路线
2.1 研究范围
《江门市城市总体规划（2006-2020）》划定的市区（含蓬江、江海、新会三区）范围，规划总面积为1818km2。
2.2 技术路线
根据危险品专区布局原则和设置因素，分析江门市区危险品现状布局情况，参考市区工业用地布局规划，充分考虑自然与社会条件，找到综合条件较理想的候选地址，然后详细论证每个选址，得出生产、储存专区建议选址方案。
3布局现状及存在问题分析
3.1 江门市区产业发展概况
伴随着经济的不断增长，江门市区产业结构得到逐步改善，三次产业结构从1990年的2：54：44，到2006年的6：54：40。可以看出江门市区目前以第二产业为主导，第三产业稳步增长。
3.2 产业布局情况
从各区、市看，新会区的主要产业有五金不锈钢制品业、集装箱制造业、拆船及钢铁业；蓬江区的主要产业有摩托车及零部件制造业和汽车零部件制造业、五金卫浴产业、建材业；江海区的主要产业有摩托车及零部件制造业、电子信息产品制造业、电气机械及器材制造业；开平市的主要产业有化学工业、纺织服装业、食品工业、水暖卫浴业；鹤山市的主要产业有纺织业、制鞋业、灯饰业、印刷业；恩平市的主要产业有建材业、麦克风及电声器材业、纳米碳酸钙业；台山市的主要产业有电力生产、机械五金制品、铝材加工等。
从地理分布看，主要分布在沙坪至崖门出海口（江沙工业走廊-高新区-今古洲开发区-银洲湖区）的沿西江、沿湖经济带和佛开高速、开阳高速的鹤山至恩平段的沿路经济带上，少数分布在西部沿海高速公路(台山南部沿海)和新台高速公路的沿路（海）经济带上。
3.3 江门市区危险品生产、仓储区空间分布情况
根据调研掌握的江门市危险化学品相关单位的基本资料，江门市区内共有82家危险化学品生产企业，但并无专门配套的仓储区，各生产企业于厂区内自行配套。由于缺乏统一的规划和安排，现状危险品的生产区在空间分布上较为分散。
3.3.1 蓬江区
蓬江区（含三镇）现状共有26家危险品生产企业，主要涉及漆料及相关溶剂的生产。从空间分布上看，城区内主要集中在江会路-龙湾路一带、江沙路沿线及北街甘化厂周边一带；杜阮镇及荷塘镇则较为分散，镇内各工业园区均有分布。
3.3.2 江海区
江海区危险品生产企业共19家，多集中分布在江海路沿线（共12家），其余则分散分布于高新区、外海镇及礼乐镇的工业区内。
3.3.3 新会区
新会区共有危险品生产企业37家，为三区中最多，分布也最散。除会城镇有7家危险品生产企业外，其余双水、司前、古井、大鳌、三江、沙堆、罗坑、睦洲、大泽、崖门各镇均有2~4家企业。
3.4 主要存在问题
3.4.1 不适应城市空间的发展
由于城市迅速发展，城市规模不断扩大，部分危险品生产企业与贮存仓库的地点，原为荒僻之处，现已成为居住区、市区或风景区，严重影响城市消防安全。
3.4.2 城区内生产企业搬迁缓慢
旧城中心区仍有部分危险品单位，与周围民居往往仅一墙之隔，存在安全隐患，不满足与周边地区的安全防护距离。
3.4.3 新建的生产企业分布分散
近年来新建的危险品生产企业均分布在江门各镇的各个工业园区内，而这些工业园区并非专门的危险品生产企业园区，配套的安全保障设备并不能有效确保园区内危险品生产企业及其周边企业的安全。
3.4.4 危险品储存企业发展缓慢
从产业发展的观点看，目前江门市危险品仓储企业的发展总体上还处于初级阶段，产业的规模和档次普遍较低，未能有效配合市内危险品生产企业的发展，这是与现状江门市内物流业发展特点相适应的。
4规模预测及布局原则
4.1 规模预测
根据江门市总体规划产业发展的研究，未来江门市区产业结构不会发生大的变化，因此，危险品需求种类的变化与产业发展没有直接的关联。此外，由于危险品生产企业都自行配备仓库，本文先根据目前危险品库存量对未来危险品仓储区规模进行预测，再反推预测生产用地的规模，并依据未来增长可能及设施配套要求，作适当的用地预留和控制。
江门市区现状生产企业仓库总面积88009m2，库存总量56160吨，根据江门市区城市发展及产业对危险品需求增长情况，预测未来危险品库存量将翻一番，即约12万吨。
根据《危险化学品储存通则》的规定，单位面积储存量应满足表1要求。
危险品储存区应综合考虑各种储存类别并借鉴周边城市的经验值，建议单位面积储存量0.75t/m2，仓库用地与公共设施、安全间距等用地的比例约为1：5。为此，仓储区用地规模控制为：12（万吨）÷0.75（t/m2）×5＝80万m2。
上述预测出来的规模只满足了从中心城区搬迁出来的危险品公共存储需求，同时，还需要考虑未来需求的增长及中心城区边缘其它危险品仓储区的搬迁需求、库区内设置危险品对外交通设施需求等因素。因此，经综合确定，储存区实际用地规模控制为150万m2，合1.5km2。根据国内其他城市经验值，结合江门市自身产业特点，建议生产企业厂房用地取储存用地2倍，即300万m2。
对油品类及新增大宗化工原料仓储区，此处不作规模上的预测，宜以相关规划的控制为主。
4.2 布局原则
4.2.1 安全原则
4.2.1.1 生产区安全原则
生产区安全包括生产区用地安全与周边安全两部分。用地安全一方面指专区用地范围的地形地貌和工程地质条件满足建设用地的要求，不存在地质灾害等，另一方面生产及仓储区范围具备建专用消防通道及消防救灾制高点的条件；周边安全主要体现在仓储区与周边设施要满足一系列相关法律、法规、条例和规范等要求。
4.2.1.2 运输安全原则
为了提高运输安全，一方面，专区布局要与城市的长远发展相协调，要便捷联系未来城市发展地区，以减少长距离运输；另一方面，危险品运输路线尽量回避人口密集区和一级水源保护区等敏感区域，减少安全隐患。
4.2.1.3 周边安全控制原则
加强对库区周边地区的安全控制，一定范围内要禁止或有条件允许相关项目的建设，长期确保危险品仓储区周边安全。
4.2.2 协调原则
4.2.2.1 与城市长远发展相协调原则
一方面，专区的服务范围要能覆盖未来城市新发展地区，另一方面，危险品专区布局要避免对城市发展造成阻碍。
4.2.2.2 与城市重大设施相协调原则
危险品专区布局，一方面要与规划的城市干线路网等设施相衔接，另一方面又要避免与规划的重大项目相冲突。
有些规划还处在不断的调整之中，本次规划的新选址仍然有可能与其它方面存在冲突的可能性，因此，也需要相关规划与本次规划相协调，从城市全局利益出发，处理好危险品专区与其他城市建设用地之间的关系。
4.2.3 效率原则
4.2.3.1 接近主要服务区域，方便企业经营
危险品专区布局应尽量接近主要服务区域，减少穿越。目前江门市危险品使用企业及交通枢纽多分布于西部，因此规划新址应考虑结合西部地区布局，以便更充分更快捷的服务于其他危险品需求的地区。
4.2.3.2 交通便捷，适当集中
运输便利包括对外交通和对内交通两方面的便利。对外交通应靠近区域交通主干道或对外交通设施（如港口等），衔接便捷；对内交通要求通达性好，尽量减少到消费地的运输距离。危险品专区应适当集中，避免“遍地开花”带来更多的安全隐患，并有利于资源利用、管理。
5危险品布局关联因素影响分析
5.1 城市空间和产业布局
根据《江门市城市总体规划》，江门市区分为三大板块，分别为北部主城区板块、南部银洲湖板块以及西部产业集群板块。江门市区产业空间未来沿镇及沿交通基础设施进行分布，南北向的产业带发展趋势明显，是最主要的产业带。在北部城区培育具有良好前景的工业区，促进镇域产业集群的发展。
5.1.1 北部主城区板块
蓬江区继续发展江沙工业走廊，重点建设北新区与滨江新城，工业以制造业为主，保持摩托车及其零配件产业的发展活力，北部继续发展壮大棠下、杜阮、荷塘三镇的制造业实力，为接受广佛的产业转移作好准备；江海区工业以制造业与高新技术产业为主，壮大家用电器、摩托车及其零配件产业，搞活高新技术产业开发区，并加强与中山的联系；新会区会城镇加强新会今古洲开发区发展，同时利用丰富的旅游资源发展旅游产业，将绿地嵌入会城镇。
5.1.2 南部银洲湖板块
天马利用港口优势，在周边地区发展临港型工业；古井、双水镇预留纸业基地、物流等工业发展用地，发展与银洲湖及周边生态环境相适应的行业类型，其余部分作为生态旅游休闲的扩展用地；崖门、三江、沙堆镇预留工业发展用地，与珠海澳门衔接成为珠江三角洲重要的旅游休闲娱乐基地，服务于港澳乃至更大区域；大鳌镇以制造业为主，着力发展集装箱制造行业。
5.1.3 西部产业集群板块
以制造业为主，将司前和大泽联合建设成为不锈钢制品的两个专业镇，进入不锈钢制品的上下游行业，加强设计与市场的功能，罗坑镇参与其产业链的分工。
针对以上的产业布局特点，可以看出，江门市区危险品需求主要集中在西部和南部，那么按照就近服务的原则，相应的空间安排应该侧重于这两个区域。
5.2 人口密度
江门市区人口密度分布中心城区最高，根据总体规划预测2010年人口密度达3000人/km2，其中老城区人口密度更高，北部棠下、杜阮、荷塘三镇相对较低；新会区除会城镇外其余各镇人口密度均偏低，当中最高为司前镇，达1000人/km2，三江、睦洲、大鳌次之，而罗坑、崖门、古井、沙堆等人口密度为市区最低，其中崖门镇人口密度不足300人/km2。
根据危险品布局的安全原则，专区选址应在人口密度较低的地区，按照江门市区人口密度分布的特点，西部及南部为符合选址要求的地区。
5.3 交通条件
在满足城市安全的前提下，应尽量靠近交通比较方便的地段。江门市区的危险品消费市场，除供应本地外，还主要为整个五邑地区及周边城市提供服务。
江门市区的道路网规划在各个方向的交通网络都比较完善，而南部交通通达性相对较弱，北部地区稍微偏离整个市场需求重心，运输的在途风险相对要大一点，而西部和东部则更为靠近市场。从这个角度看，将危险品仓储区放在市区东、西部更为适合一些。
5.4 自然条件
江门市区地势西高东低、波状起伏，地貌以丘陵平原分布最广。北部为大雁山（丘陵）地带，西北部为圭峰山地，西南部为古兜山地，东南部为牛牯岭山地，东部和中部为西江、潭江沉积平原。境内地质构造以新华夏构造体系为主，东部沿西江河谷有西江大断裂。两支断裂带构成境内基本构造格架。
结合地势条件，江门市区南部山区更为适合设置危险品专区，设置在其它地区则需要更为严格的地基处理和保护。
5.5 水资源保护
按照布局要求，水源保护区、江河堤围保护区内不得设置危险品专区。江门市区主要的饮用水水源是西江、潭江及那咀水库、万亩水库、梅阁水库和东方红水库等中小型水库。江门市区共有四个饮用水源保护区，分别是：江门市区饮用水源保护区（周郡、篁边）；新会区鑫源水厂新沙吸水点水源保护区；新会区牛勒吸水点水源保护区和司前镇鸣乔吸水点水源保护区。因此，危险品专区的设置要严格控制在水资源保护区以外，可布置的地区有：东部三江镇、睦洲镇、西部罗坑镇、双水镇等。
5.6 生态安全
根据江门市生态区划方案、市区生态环境保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展的需要，针对各功能区社会经济状况和生态建设的目的有所不同，采用不同的生态控制对策，将市区划分为严格保护区、控制性保护利用区、引导性资源开发利用区。
其中引导性开发建设区——随着城市的发展及建成区规模的扩大，本区中部分非建设用地可作为未来城市扩展备用地。本区范围内河流与道路生态节点较多，零星分布的林地、湿地等自然绿地斑块是区域生物传播的重要踏脚石，应予以重点保护。
根据江门市生态区划，危险品专区选址应选在引导性开发建设区的范围内。
5.7 综合分析
根据以上的关联性因素分析，形成如表2的选址意向。
6危险品生产、储存专区总体布局
6.1集中选址的优缺点分析
集中选址是指将市区新危险品生产、储存专区定于一个位置，危险品在专区内分区、分类生产及存放。
6.1.1 优点
6.1.1.1 有利于建立统一、高水平的现代管理体系。
6.1.1.2 经营危险品仓贮业的系统（或单位）管理较方便，不需将危险品分两址或三址存放。
6.1.1.3 专区对外交通线距离相对较短，从而可减少建设总投资。
6.1.1.4 库址与危险品使用区域距离适中，既要有足够的安全距离，又不要过于远离危险品使用区域。
6.1.2 缺点
6.1.2.1 当某一事故源发生事故未能及时得到有效控制时，可能发生连锁效应，使事故扩大、蔓延，对周围环境的影响范围扩大，影响程度加深，造成恶性、灾害性的后果。
6.1.2.2 进出危险品总量相对增加，增加了运输过程不宜相互接触的危险物品接触的机率，从而增加事故机率。
6.2 分散选址的优缺点分析
此模式建议将危险品专区分为若干个选址，根据类别不同，危险品分为若干选址生产及存放。优缺点如下：
6.2.1 优点
6.2.1.1 可以减少因易燃液体导致的火灾，引发压缩气体、液化气体等连锁效应的恶性事故、灾害性事故发生的可能性，也即可以减少危害程度和范围，减少因连锁效应造成的后果。
6.2.1.2 将使用量储存量最大的危险品和不相容性较小的危险品存放于第一选址，该址靠近铁路干线、公路干线和危险品使用区域，以利于接驳铁路、公路支线和减少运输距离。
6.2.1.3 与集中模式比较，分散模式相对于进出库危险品总量减少，减少了运输过程中不相容危险品接触的机率，因而，可相对减少运输过程的风险机率。
6.2.1.4 由于分开几个选址，每一选址所占用地将相对减少，可少占用农田、山林。
6.2.2 缺点
6.2.2.1 各个选址均需修建接驳铁路或公路支线，增加了交通配套设施的投资。
6.2.2.2 各选址需建立多套管理中心，多套消防机构、多套救援体系。既增加人员编制，也增加建设投资。
6.2.2.3 某些危险品的生产、储存货物需分别存放于不同选址，增加管理的困难。
6.3 江门市区危险品生产、储存专区布局
综上所述，本文建议江门市区未来危险品生产、储存专区选址采取“分区建设、相对集中”的原则，即按照江门市区的行政区划，选定数个选址，各个选址有不同的侧重，实行分类生产及储存。
分析本文第5点关联因素影响，经综合比选，参照“分区建设、相对集中”的原则，认为不宜在江门市设置过多的危险品生产、储存区，由表中可得市区西部和南部最为适合危险品专区的选址，而南部古井镇银洲湖沿岸已经过详细论证，确定作为银洲湖石化基地。为此，本规划建议选取新会区罗坑镇作为江门市区未来危险品生产、储存区设置的重点区域，即危险品生产、储存专区的第一选址，而杜阮镇金岭工业园及高新区条件亦适合危险品生产、储存专区，但条件不如罗坑镇优越，故作为危险品专区次要选址。其它地区除现有仓储点外，不宜再设置危险品专区。
根据前面规模预测，本次规划选定市区4个危险品生产、储存专区，其中古井镇银洲湖石化基地已经过详细论证，已确定规模大小。而其余三个专区根据用地供给及产业需求，确定用地规模如下：
罗坑镇锦丰专区：仓储用地100hm2，厂房用地200hm2；
杜阮镇金岭专区：仓储用地25hm2，厂房用地50hm2；
江海区高新专区：仓储用地25hm2，厂房用地50hm2。
7结语
本文从城市规划的角度论述了江门市区危险品生产、储存专区的空间布局及规模建议。但危险品专区的建设及管理还涉及各个行政主管部门，如安全、环保、消防等，相信在各部门的通力合作下能够共同营造江门市安全的生产环境，构建和谐的社会。
参考文献：
[1] 国家技术监督局.常用危险化学品贮存通则.gb15603-1995.1996（2）.
[2] 广东省安全生产监督管理局.广东省安全生产监督管理局危险化学品储存安全备案管理办法.（粤安监〔2007〕389号），2007（10）.
[3] 中国城市规划设计研究院、江门市规划勘察设计研究院.江门市城市总体规划（2007-2020）.2007（8）.
[4] 广东省江门市人民政府.关于印发江门市工业产业发展“十一五”规划的通知.2006（12）.
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