摘要：铁路工程项目建设施工中，造价管理工作的开展不仅可以提高工程成本控制水平，而且可以更好地发挥监督和约束的作用。全过程管理其实就是根据铁路工程项目的特点制定科学的造价管理模式，将造价管理认真贯彻到每一个施工环节中，全方位开展造价管理工作。文章叙述了全过程造价管理的意义和价值，然后针对当前铁路工程施工中所存在的问题，提出了更具针对性的改进和优化措施。
关键词：铁路工程；造价管理；招投标
随着社会经济的不断发展，国内铁路工程建设的数量和规模越来越大。铁路项目施工中，因为造价控制不当导致项目延期交付的现象不在少数。作为国家重要的民生项目，如果不能定期保质保量地完成，不仅会损害投资方的经济效益，而且会降低社会效益。在这样的背景下，全过程造价管理模式应运而生，这种造价管理模式具有精细化、全过程的特点，可以将铁路工程造价管理水平提升到一个新的阶段。
一、铁路工程项目实施全过程造价管理的重要性
最近几年，随着全过程造价管理理论愈发成熟，该管理模式的应用范围也越来越广泛。铁路工程项目实施中应用这一造价管理方法主要有以下几个原因：铁路工程项目具有规模大、投资高等特点，项目的实施往往需要耗费几百亿的成本，想要将这些成本“花到刀刃上”，杜绝资金浪费等问题的发生，必须实施造价全过程管理模式，将造价管理理念渗透到每一个阶段、每一项工作中去，严格控制预算，保证资金合理利用，助力项目顺利有序完成。任何项目的实施都是一个动态的过程，所以很容易受到一些不可控的外界因素的影响。全过程造价控制通过按照既定的方案进行控制，可以降低各种因素给工程造价管理带来干扰和影响，通过采取灵活的应对方法将负面影响降到最低。
二、铁路工程造价管理存在的问题
（一）投资决策阶段存在的问题
国内大多应用投资估算指标的方式进行建造项目的造价估算。但是铁路项目和其他工程建设项目之间存在较大的差异，所以应用这种投资估算方法可能会造成估算结果和实际投入存在差异，且估算结果的实用性及参考性不高。另外，铁路施工企业内部缺少专业的工程造价师，或者造价师所掌握的项目信息不够全面，都会导致投资估算和实际投入之间存在较大的偏差。
（二）工程设计阶段存在的问题
就目前来说，针对项目设计导致的投资浪费，国家尚未出台相应的标准和治理措施。大多数情况下，即使设计单位因为设计失误给项目工程带来了经济损失，也仅仅需要承担具体事故的赔偿责任，不需要对项目设计导致的资源浪费负责。在这样的背景下，设计单位在实际工作中往往仅仅关注设计产值、工程施工安全，忽略了造价控制和经济因素分析，极大程度增加了工程造价管理控制难度。
（三）招投标阶段存在的问题
招投标是铁路工程项目实施中非常重要的环节，同时也是问题多发环节。比如，招标单位没有严格按照具体的要求设计标书、标书内容不够清晰明确、格式不够规范。再比如，招标要求不够清晰和明确，导致很多资质不符合要求的单位中标，给工程施工质量管理和造价管理带来了巨大的隐患。另外，如果没有严格遵循相关制度管理招投标环节的工作，那么很容易发生竞标单位串标现象，给招标方的经济利益造成损害。
（四）施工阶段存在的问题
铁路工程项目施工中，需要应用到的施工材料、设备种类及数量都较多，如果材料、设备管理不够严格，就很容易出现物料浪费的问题。施工阶段出现造价管理问题的主要原因：一是施工单位成本管控意识较差，不重视物料的节约使用；二是因为铁路项目施工工期较长，所以施工工期内物料价格有可能会发生变化，如果物料价格上涨，施工单位不得不花费更高的资金采买建设所需，保证项目建设继续进行，这样一来工程预算就会变得异常紧张，严重的甚至会导致后期停工问题的发生。
（五）竣工阶段存在的问题
通常来说，项目竣工计算造价与完成审计工作后的工程造价之间存在10%～20%的偏差。但是目前工程造价虚报问题较为常见。比如，为了获取不正当的利益，造价人员将不存在的费用列进来，或者应用少套多、重复计算等方法不断增加费用。此外，工程量计算工作中往往也存在较多的问题，比如大多项目都是由多个单位承建，这些单位之间存在工程量重复计算的现象和问题，在编制决算的时候，由设计变更带来了工程量的增加，没有做相应的核减。
三、铁路工程项目全过程造价管理的优化策略
（一）投资决策阶段
和其他普通项目工程项目，铁路工程项目具有较高的复杂性，在编制投资预算时，只有确定各方面细节内容，才能为后期造价管理工作的开展提供具体的依据和便利。在这个过程中务必关注一些隐蔽工程的核算，将其纳入到预算方案中来，避免预算中出现遗漏，最终导致项目建设经费不足的问题。为了进一步提高预算方案的可行性，务必保证投资预算方案符合项目实际情况，这就要求工作人员在编制投资预算方案之前，必须充分、全面地了解铁路工程项目的具体信息。同时，合理借鉴以往的造价管理经验，结合市场当前的情况精准估算项目价值。一般来说，在确定造价估值时需要留出一定的余地，旨在更好地应对各类紧急情况。投资估算编制流程如图1所示。
（二）工程设计阶段
在项目工程设计环节，为了提高项目设计方案的科学性和准确性，必须引进科学的监督管理机制，针对设计内容、设计流程、设计时间等严格做好考核。设计科学合理的激励机制，定期开展考核工作，如果方案一次性通过审核，可以给予工作人员适当的物质或者精神奖励。而如果设计方案在某些方面存在不足，相关部门也要专家人员一起商定，提出合理的改进措施，以进一步提高设计方案的科学性。此外，加强监督审计工作，从根源上找到设计方案所存在的瑕疵问题，确保可以有效缩短设计时间，保证项目施工进度。
（三）招投标阶段
对于铁路工程项目来说，招标环节是较为复杂的环节，在开展招投标工作的过程中需要注意的主要内容有三方面：招投标文本内容必须明确、清晰，格式必须规范，招投标文件中关于承包方式、报价要求、计价方式等都要给予详细的说明；发布招标通知书后，对所有的额投标单位进行初审，判断投标单位是否存在资质造价类问题；完成初审工作后成立专门的小组进行复审，保证所有参与竞标的单位都符合招标需求。
（四）施工阶段
铁路项目从设计到竣工验收往往需要经历较长的时间，在铁路工程项目施工期间，受市场条件影响，施工材料、设备等的价格往往也会发生一定幅度的变化。如果管控过程不够严格，随着材料、设备价格的不断上涨，项目开展到后期就会出现预算不足的问题，严重的甚至会因资金不足而停工。因此，在施工阶段，施工企业应该将造价管理的重点放在物料价格管理的工作中，关注材料市场价格，确保更加及时地了解物料和设备的采购价格，并且提前制定预案措施。例如，可以在物料价格较低的时候，大量采购并储存备用，避免价格高的时候购入，实现节省成本的目的。引进良性竞争机制，选择和资质良好、报价更低的供货商建立合作关系。施工材料采购管理流程如图2所示。
（五）竣工阶段
综合考虑铁路工程项目所具有的工程量大、工期长、施工环境复杂等特点，在竣工阶段，设计图纸、施工档案等资料的收集和备份工作非常重要。需要格外注意，资料原件和备份件要分开存放，避免给后续的审核工作带来影响。在所有的文件资料中，合同文件具备一定的法律效力，是最为重要的文件之一，必须重点审核。核算时也要根据合同上方的具体约定开展相应的工作，避免后续甲乙出现经济矛盾纠纷问题。
四、结语
综上所述，铁路工程项目施工中，全过程造价管理模式可以将造价管理渗透于项目施工的每一个环节，通过施工设计、施工过程、后期验收等方面，采取有效的造价控制措施，从根源上控制资源超值类问题的发生。通过不断优化造价管理内容和流程，可以充分发挥全过程造价管理的优势，为铁路项目保质保量地完成打好基础。
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作者：王丽娟
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