【关键词】 供电企业； 成本控制； 理念； 方法
成本管理工作是企业生产经营管理的核心内容，贯穿于企业的生产经营活动全过程。所谓成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。成本控制的过程是运用系统工程的原理对企业在生产经营过程中发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程，同时也是一个发现薄弱环节，挖掘内部潜力，寻找一切可能降低成本途径的过程。科学地组织实施成本控制，可以促进企业改善经营管理，转变经营机制，全面提高企业素质，使企业在市场竞争的环境下生存、发展和壮大。
一、供电企业成本控制的理念
（一）用科学的发展观来进行成本控制
要建立适应市场经济要求的现代成本管理方法，通过成本管理设备、技术的改进、员工素质的提高等措施，实现管理手段、方法的科学化，进而将降低成本与技术进步有机结合起来，由此形成了一个比较完整、系统的企业成本管理框架体系，使企业生产组织更趋现代化，资源配置更加合理。用成本效益观念看待成本及其控制问题。企业的一切成本管理活动应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，为企业获取更多的经济效益。
（二）树立“大成本”观念进行成本控制
成本管理是挖潜增效工作的核心内容，必须关口前移。要改变原有的“小成本”观念，大力推行全面预算管理，树立生命周期成本理念，从规划、设计、采购、安装、运营、维修、改造、报废更新等各个环节入手，全过程控制费用。在成本费用管理工作中，坚持树立“大成本”观念，构筑由生产经营成本、工程成本、资金成本为主要组件的全面动态管理。经营成本方面，以预算管理带动成本定额的细化，结合标准化管理工作，加强可控费用的精细化管理与考核。加强对小水、火电上网电量和上网电价的经济效益分析，运用成本、效益分析机制，建立购电环节的量—本—利动态分析体系，合理降低购电成本，强化购电费结算管理与现金支付控制，合理配置各项资源，提高资金管理水平，切实降低工程成本。“十一五”期间，电网投资任务加大，工程成本及资金成本的控制直接关系到企业发展命脉。从源头控制，优化投资项目、优化项目设计、控制工程造价，规范工程概、预算和竣工决算控制，防止资产的重复建设、闲置及浪费。努力降低资金使用成本。加大资金集中与投放力度，实行资金月计划、周调度、日安排，有效地整合基层单位沉淀资金，盘活资金存量，在保证工程正常进行的前提下，合理安排贷款时间与规模，降低资金使用成本。
（三）树立全员、全过程、全方位成本控制的理念
成本发生在企业生产经营全过程，这就决定了成本控制必须实施全员、全过程、全方位的管理。降低成本的工作要从管理部门扩展到经营、生产和设计等各个部门，形成全厂全员式的降低成本格局，形成纵横贯穿企业内部各部门的“组织化成本意识”。树立全员成本意识，向全体职工进行成本意识的宣传教育，培养全员成本意识，变少数人的成本管理为全员的参与管理。要求企业必须坚持成本控制应贯穿企业生产经营全过程的理念，把成本控制、节约的观念贯穿到每个部门、每个员工的个体的自觉行动中。要精益化管理，通过有效的方法促进每个环节、每个员工个体都处于受控状态，无论是资源的占用、耗费，还是所取得的财务成果的分配、处置都纳入有效的控制。
（四）实现全面、全过程预算管理
预算管理是加强企业管理的重要手段，也是企业成本管理的关键。实现集约化、规范化和精益化管理，必然要求我们采取科学的管理方法，建立完善的运作机制，强化有效的监督考评体系，保证预算的科学性、准确性、及时性。完善预算编制体系，实施全方位精益化管理，努力做到所有经济事项都纳入管理范围，所有财务收支都落实到具体项目，所有预算项目都明确责任；从事前预测、事中控制到事后考核评价三个环节着手，对预算全过程实行闭环管理，建立核算、预算和业绩三位一体的科学管理新机制；严格控制预算外事项，加强动态分析反馈，强化预算执行差异考核，确保预算执行刚性，将预算执行情况纳入业绩考核体系进行严格考核，积极探索建立以预算为龙头，生产经营、科技开发及资本性收支等各类计划有机结合的科学预算控制体系，实现全面、全过程预算管理，从而实现对成本管理的有效控制。
二、供电企业成本控制的方法
（一）加强预算管理，建立科学的成本预算管理体系
1.归口管理。将成本费用开支项目中，开支额度大或汇总发生额度大且通过责任部门的控制与管理，能够节支降耗的开支纳入归口管理范围。归口管理责任部门要规范开支范围和使用规定，制定相关管理办法。
2.成本预算执行方案的实施。根据年度成本预算指标，组织相关部门认真、仔细、科学分解，形成年度成本预算执行方案。各相关负责部门按照预算执行方案进行二次分解，并负责落实执行。
3.成本预算执行方案的分析、考核。成本费用归口预算的执行，要实行月度预算分析和控制，季度考核。归口责任部门每月对费用使用情况进行分析，定期上报分析结果，作为预算执行情况考核的依据。
（二）建立理念先进、科学规范的标准成本体系
标准成本管理以成本效益为导向，以责任成本管理为基础，以标准化管理为核心，以监督评价机制为保证，建立理念先进、标准科学、统一规范、可操作性强的预算和作业标准成本管理体系，并将标准成本运用到预算编制、成本的实时控制以及成本的分析评价过程中，不断提高成本管理水平，实现成本管理新的提升。
1.制定标准成本的原则。（1）客观规范的原则：制订的标准要具有普遍性、全局性、指导性、先进性，要客观反映公司生产、运营管理实际情况，正确归集各项成本，规范成本开支行为。（2）先进合理的原则：成本标准既要体现先进性，有利于节能降耗，挖潜增效，提升管理水平，也应符合公司发展的实际需要和生产经营的实际情况。（3）分级管理的原则。企业各作业层面根据管理需要分层次制订并实施标准成本管理。
2.标准成本的具体实施。省级公司组织制订对公司所属不同业务性质单位的成本标准，主要针对企业日常生产经营过程中的材料费、一般修理费和其他管理费用，明确费用明细项目针对某个或多个挂钩因素的单位成本。地市级公司负责标准成本分析与控制，开展作业成本研究，制订作业标准成本，推行作业成本管理，将成本指标分解到班组、岗位，层层落实管理责任。主要针对企业实际生产经营过程中耗用的各种材料、工器具、人工等制订标准成本，对实际成本和目标成本之间的差异，通过比较、分析、考核和整改，达到降低成本的目的。工区、班组作业标准成本，通过对某一类作业按照标准工序、步骤进行所发生的费用进行科学归集，制订出该环节的标准成本，实现全员、全过程成本控制。
3.标准成本的作用。运用成本标准进行预算编制、成本预算审查和指标分解，减少预算审查及指标确定中的人为因素，提高预算编制的准确性、科学性；运用标准进行成本的实时控制，各项成本支出原则上都应控制在标准之内，有效落实成本责任，提高成本控制的刚性及效果；为成本评价和考核提供量化、可比的依据，有效提高成本分析评价水平。
（三）努力降低可控成本
1.完善机制、精打细算，努力降低运行维护各类消耗。加强输电、变电、配电设备及线路的日常运行、维护、维修管理，建立健全各变电运行、线路、检修等生产工区内部规章制度，进一步加强工器具等低值易耗品的购置、申领、保管和使用各环节管理，健全台账登记制度，明确责任、落实到人，严格控制各类工器具、物料等消耗，禁止浪费现象；严格执行省公司关于设备物资采购、工程施工招标管理制度，健全管理机制、落实管理责任，加强对项目概预算和各项技经取费的审查，各项取费要符合国家法律、法规和省公司内部管理制度的要求；强化废旧物资管理，凡通过改建、改造、大修等工程更换下来尚有利用价值的设备物资，要统筹、合理调剂使用，对没有使用价值的废旧物资要及时规范处置变现。
2.高度重视，切实采取有效措施，压缩管理费用开支。坚持“严格管理企业、勤俭办企业”的方针，强化各级人员集约经营、精益管理的观念，树立节约、节俭意识，各单位要积极发动、大力宣传，认真开展广泛性的节支降耗活动，制订具体的节能降耗管理办法和耗费定额以及节能降耗目标，明确责任，认真组织落实，加强监督检查，严格考核。
3.培养职工的成本节约意识。人的素质、技能是企业成本非常重要的影响因素。其中对企业成本影响最大的，是职工的成本意识与降低成本的主动性。职工良好的成本节约意识是成本管理的必要条件。
科学的成本管理方法对企业降低成本，提高经济效益会起到重要的作用。企业应坚持在科学理论指导下，结合实际制定各项成本管理措施，走出自己的成本管理创新之路。
【参考文献】
[1] 财政部企业司.企业成本管理[m].经济出版社.
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