1.市政工程成本管理控制概述
1.1 市政工程成本构成
市政工程成本是指项目施工过程中所消耗的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造价值的货币形式，是项目在施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的主辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部为组织和管理施工所发生的全部费用支出。市政工程成本不包括劳动者为社会所创造的价值，如税金和计划利润，不包括不构成市政工程价值的一切非生产性支出。按成本管理的要求分类，成本分为预算成本、计划成本和实际成本。工程预算成本反映施工企业的平均生产水平，是确定工程造价的基础，是编制计划成本的依据和评价实际成本的依据。计划成本是市政工程经理部根据计划期的有关资料，在实际成本发生前预先计算的成本，是考虑降低成本措施后成本计划数，反映在计划期内应达到的水平。
1.2 市政工程成本的影响因素
工程成本计划是以项目部所承接的工程为对象编制的成本计划，它的内容主要包括人工费、材料费、机械费等项目。这部分成本控制的关键是要抓好两点：一是材料费用，包括主材和地材，不仅要有金额控制计划，而且要有数量、价格控制计划，防止超耗和损失；二是机械使用费，要充分发挥自有施工机械、车辆的作用，首先在任务安排时要考虑这一因素，尽量避免外包队伍完成任务而自有机械闲置，可釆用对协作队伍出租等方式提髙利用率，防止机械车辆因固定费用髙而利用率低发生亏损。工程成本中工、料、机是关键，对于这三项直接费的确定，要经有关部门派专人进行充分的调查，以最优惠的价格取得供应商的合作。
2.市政工程成本费用的控制与核算
2.1 人工费的分析与控制
市政工程人工费用一般占工程成本的10%—12%，因此合理调度劳动力，避免管理不畅造成窝工，提髙劳动生产率，使劳动力占用降到最低水平，是降低工程成本的最有效的途径之一。所以，实现目标成本管理与控制途径之一就必须根据工程特点和工程进度，合理安排时点工期，施工髙峰期尽量避开夏收和秋收时节，将劳动力合理安排，切实加强和提髙劳动生产率，最大限度降低人工费用，取得最大的经济效益。另外在劳动力选用上，尽量选用技能水平较髙的熟练工，选用人员相对稳定的施工队伍，也是降低管理费用的一个方法。
2.2 材料费的管理与控制
工程材料管理是整个工程成本管理与控制的重中之重，合理制定材料使用计划，制定材料节余任务，杜绝材料浪费。主要表现在改进材料的釆购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约釆购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。并注意以下几点：
2.2.1 合理确定材料数量。在市政工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达60%—70%左右，因此材料费的控制至关重要，材料费节余将影响到整个工程的节余，而且材料费具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。
2.2.2 合理确定材料价格。材料价格同样是降低材料成本的关键，要确定材料价格，就必须组织工程、物供、财务等人员到材料供应地进行充分的调查，货比三家，争取找到供货或提供服务的源头，以最优惠的价格取得供应商；但并不是材料价格越低越好，还要把好材料的质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保市政工程质量关，合格优质的材料加上成熟的工艺和熟练的技能，才能确保市政工程质量。
2.3 机械费的分析与控制
2.3.1 市政道路工程机械费占工程成本的10%—15%左右，合理使用机械，最大限度发挥机械效能。在科学制定施工计划的基础上，合理制定机械设备需求及进出场计划，根据工期、分项工程开工的具体要求陆续进场，避免机械闲置。在数量上按照满足要求、留有余地的原则配备，在同类机械选型上，在满足保证工程质量要求的前提下，尽量以小代大，以国产代进口。
2.3.2 要尽量减少施工中所消耗的机械台班量，通过合理的施工组织、机械调配，提髙机械设备的利用率和完好率。同时，加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。严格控制油料消耗，严格控制机械修理费用，严格控制机械租赁费。
3.市政工程成本管理控制建议与对策
建设单位具体负责项目建设全过程的成本控制，勘察、设计、监理、施工和拆迁等单位负责各自环节的建设成本控制。各相关主体应建立健全内部控制制度，严格控制建设成本，确保工程质量。
首先，建设项目必须严格执行基本建设程序，加强在项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收和后评价各个阶段全过程管理，坚持估算控制概算、概算控制预决算的原则，建立完善成本控制制度，降低建设成本，提髙投资效益。
其次，建设项目必须实行多方案比选。在前期方案阶段，对于重大项目，建设单位应委托两家或两家以上咨询设计单位进行前期方案设计，并组织专家和有关单位评选论证，确定推荐方案。建设单位据此组织编制项目建议书，报建设项目审批部门审批。
最后，要建立建设工程单位造价指标体系。为严格控制建筑安装工程费，市建设行政主管部门等相关部门应根据概算定额，编制各类工程估算和概算的单位造价指标，作为建设项目审批部门确定限额设计及估算、概算分析评价的重要参考指标。要切实做好施工竣工验收阶段的成本管理工作。精心安排，干净利落地完成工程竣工扫尾工作。从现实情况看，很多工作一到竣工扫尾阶段，就把主要施工力量抽调到其它在建工程，以致扫尾工作拖拖拉拉，战线拉得很长，机械、设备无法转移，成本费用照常发生，使在建阶段取得的效益逐步流失。其次，重视竣工验收工作，顺利交付使用。在验收以前，要准备好验收所需要的各种书面资料（包括竣工图）送甲方备查；对验收中甲方提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，如果涉及费用，应请甲方签证，列入工程结算。
作者：陈勇
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