0.引言
20世纪末21世纪初，我国还在用企业管理的模式管理项目的时候，项目管理这一新型的管理模式已如雨后春舞般在发达国家兴起。21世纪是知识经济的时代，项目是知识转化为效益的途径，知识经济也为项目管理的发展提供了平台，故21世纪必然是项目管理大展宏图的世纪。
从鲁布革工程到现在，我国项目管理历经了学科的从无到有，体系的逐渐成熟，应用领域的多元化，项目管理规范化与制度化的高度发展，以及项目管理资质认证被社会的普遍认可，目前项目管理正努力朝着更加实用、更加注重行业拓展以及全面化的方向发展。
由于我国项目管理相关知识、理论引入得较晚，对项目管理的研究及应用大多停留在单个项目的管理上，对于组织级的项目管理研究及其应用尚处初期，对项目管理的知识、方法的应用也还处于普及期。与此同时，我国项目管理目前主要应用于建筑工程与软件工程领域，在社会工作服务领域的成功应用非常之少。怎样评价一个社会工作服务项目最终是否成功，能否让服务对象满意，服务的效率和效果如何/实施过程是否符合计划，这些问题都体现出推进项目管理在社会工作服务项目标准化方面的重要性。
1.基于项目管理的社会工作服务项目标准化的意义与内涵
1.1新常态下基于项目管理的社会工作服务项目的意义
从2011年6月民政部和国家标准委员会联合印发《民政标准化十二五发展规划》到2014年民政部关于开展第二批民政标准化建设试点的通知，可以看出我国民政部门巳经很重视工作过程的标准化了。随着我国社会工作服务职业化的推进和社会环境变化的复杂化，社会工作服务的内容渐趋多样化，服务对象的要求也随之加强，而采用传统的专业主义与行政主义思想的企业管理模式与方法对社会工作服务项目进行管理，已经不能很好地适应新形势的发展需要。首先，社会工作服务项目也是一种项目，必然需要用项目管理的理论和方法来管理，社会工作服务项目具有唯一性、时效性和生命周期，同时又是一项具有很强的创新性活动，这就要求社会工作组织要具有项目组织的特点，以圆满地实现以项目目标为根本任务，注重资源管理、沟通管理、风险管理等方面的管理，对运行过程中的项目范围、项目成本、项目时间、项目质量等进行控制；其次，做到五方面的满意，即组织获益、项目利益相关者满意、服务对象满意、项目团队成员满意、项目经理满意；最后，应用项目管理的方法管理社会工作服务项目，使之标准化，推动社会工作服务的发展，使之逐渐完善。因此在社会工作服务项目中逐步推行项目管理的理论和方法并标准化，是社会工作服务发展的必然要求。
1.2社会工作服务項目标准化的意义
社会工作服务的繁复性促使政府不断向市场机构及社会工作组织购买服务，用以满足不断扩大的市场需求。这种购买方式，一方面，能够补充市场和政府监管的空白；另一方面，能够减轻政府工作的负担。然而这种“买”回来的服务能真正打消人们的疑虑，保证服务的质量吗？随着政府购买服务支出的日益增加，越来越多的纳税人对支出的公开透明、钱是否花到实处提出质疑。专家学者们也不断通过各种评估方式和方法试图检验购买来的社会工作服务的质量、服务的有效性、资源运用的合理性，以及服务对象和受益方的感受等。但是这些评估大多是建立在企业管理评估基础上的，把社会工作服务项目纳人项目管理的标准化评估尚不多见。
国外项目管理的经验表明，在项目的实施过程中，如能用一定的标准来统领项目管理，优化项目各项指标、降低项目成本、提高项目管理效率，就能够促进项目高效有序地进行。故而项目的标准化研究是改进和提高项目管理水平的重要途径和根本原因。
1.3社会工作服务项目标准化的内涵
社会工作服务项目标准化需要和实际工作相结合，在工作过程中积累经验，逐步形成一个层次分明，科学合理，能够满足项目各方需要的基于项目管理的标准化体系。这个体系本着以人为本、可持续发展的理念，不断增强自身的业务能力，扩大服务范围，逐步把项目管理过程标准化贯穿于整个社会工作服务项目中，同时在这个过程中促进社会工作服务项目的全过程、全方位、全员参与的系统化、标准化提升。
2.社会工作服务项目过程的标准化划分
为了能够完成社会工作服务项目预期计划的成果或服务，顺利执行相关系统的工作和活动,准确而又全面地控制整个社会工作服务项目的各个环节，就要对社会工作服务项目的过程进行标准化划分，最终才能又好、又快、又省地完成项目。项目团队对管理过程划分的全面把握有利于科学合理地确定项目目标；有利于对项目目标进行合理的分解，并科学地策划可行性研究方案；有利于分析项目进展情况，按照PDCA的管理方法进行全过程控制。
基于项目管理的社会工作服务项目内在规律的全过程分析，把社会工作服务项目的全过程标准化划分为五个阶段：决策阶段、策划阶段、实施阶段、验收阶段、项目后评估阶段。
其各阶段对应的主要内容如下：
(1)决策阶段。又可以称作项目建议书阶段，从社会工作服务项目的目标出发，对项目的必要性和依据进行论证，对项目拟完成的目标进行初步设想，对现有资源、实施条件、协作关系和资金筹措等方面进行分析和设想，评估项目经济和社会效益，决定有无立项必要。
(2)策划阶段。主要是进行可行性研究。根据决策阶段确定的社会工作服务项目进行市场研究，以解决项目实施的必要性问题。同时进行财务和经济分析，以解决项目实施的合理性问题。经过社会工作组织管理人员的授权，成立精干高效的项目管理团队，选拔优秀的项目负责人，对项目所需的各类资源进行有效的调配和整合，对项目进展全过程进行控制，制定预算，开展风险评估。
(3)实施阶段。本阶段的主要意义是实现项目自标，主要任务是按照社会工作服务项目的“蓝图”逐步实施。在此阶段，项目的工作量最
大，所需的人力、物力及财力消耗也最大，社会工作服务项目管理的难度也是最大的。为了能够按照项目规定的进度、范围、费用、质量等高效率地实现目标，控制工作是这个阶段的工作重点，跟进、调查和变更社会工作服务项目的进展与绩效，按照事前控制原则，采用PDCA方法，对已经预测的变更按计划执行，未能预测的变更召开专项会议协商处理。
(4)验收阶段。本阶段是项目完成前的最后一个阶段，社会工作服务项目上级主管部门及相关组织对项目进行检査，这个过程是对社会工作服务项目的成本、进度、质量三大目标实现程度的全面检验，是保证项目符合设计、标准及规范等规定的要求，促进社会工作服务项目及时发挥作用的有效手段。通过验收，督促社会工作组织抓紧收尾工作，自觉地按照计划全面履行规定的义务，总结经验教训，提高今后社会工作服务项目的管理水平。
(5)项目后评估阶段。是指在社会工作服务项目完成后的一定时期，对完成后的项目的实际效果与预期目标进行信息追踪和信息反馈，检验项目在实施中乃至验收后的效果，检验项目是否合理和有效率。
社会工作服务项目的各个阶段先后次序严格，虽然可以进行合理交叉及综合，但是顺序是不能够随意颠倒的。
3.社会工作服务项目的组织标准化
社会工作服务项目属于项目范畴，故应该由项目管理体系中的项目团队进行管理。这样才有利于改变职能导向为主的社会职位设定。以目标为导向设立项目管理部，择优选用项目负责人，使项目管理部的成员了解项目组的目标和任务，明确项目管理部中各部门以及项目组成员的各项职责和工作任务，组织项目管理部成员执行各自的任务和逐步推进工作，制订一整套招聘、安置、报酬、培训和考评管理人员的计划，同时促进项目组成员进行良好的沟通和公开交流，加强相互信任，形成和谐的能够相互依赖的有效项目团队。采用项目部制，坚持项目负责人“终身”负责制，以确保项目实施过程中的每个环节都得到有效控制，达到预期效果，最终实现项目总目标的组织的标准化。
3.1设置社会工作服务项目负责人的宗旨
在社会工作服务项目实施的整个过程中，社会工作服务项目负责人能够全权代表社会工作组织，对项目的目标和实施具有不可推卸的首要责任，是第一责任人，同时控制社会工作服务项目目标的实现，即对具体的方案和计划进行优化，有效地对投资额、进度和质量进行全过程控制，同时努力实现社会工作组织的总体服务策略目标，并为社会工作组织的长期发展承担责任。
3.2社会工作服务项目负责人的主要职责权利
项目负责人应该负责项目的全面管理，承担项目执行和实施的责任，也就是要对项目工作的顺利开展和实施负责，对单项目标和最终目标的实现负责。项目负责人是项目的领导者，是项目能否成功的关键角色，在项目组里具有最高的用人决定权和财务决策权。在社会工作服务项目中项目负责人的角色和职责如下：
(1)决策阶段。项目负责人组织市场调研部门人员或相关工作人员调査项目的服务人群，收集、分析相关的调研结果，制定项目建议书，决定项目是否要做。
(2)策划阶段。组织项目组工作人员根据项目建议书制订详细的工作策划方案，提交项目组的上级社会工作组织进行论证和创新，策划项目做什么，最终制定项目可行性研究报告。
(3)实施阶段。项目负责人负责指导并检査项目工作的执行情况，全面控制活动开展情况，组织项目组成员定期召开会议，及时解决项目运作过程中出现的问题，遇到解决不了的困难，及时向上级社会工作组织请求帮助。
4.结语
基于项目管理的社会工作服务项目标准化可以推进三方面的变革。第一，能够改变当前社会工作服务项目管理中的组织行为僵化，增进工作积极性，提高工作效率；第二，明确以目标为导向，依据不同的服务对象，设立不同的分步目标，采用不同的服务，使社会工作服务项目的开展具有多元化、系统化，能够更好、更快、更省地实现目标；第三，项目负责人的权利和责任并重，其负责对整个项目的计划、实施、控制，此外，团队成员要分工明确，有明确的目标和服务对象，只有这样才能最终确保社会工作服务项目目标的完成。以此研究为出发点，应用项目管理的WBS分解结构对社会工作服务项目的每个运行阶段的任务进行详细分解，并制定具体的实施细则，最后标准化，是今后研究社会工作服务项目的方向。
李慧刚(浙江长征职业技术学院，浙江杭州310023)
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