随着城市化进程建设的高速发展，市政工程建设项目的规模不断扩大，传统的工程建设管理方式已很难适应当前市政工程建设的需要。成立社会化、专业化的项目公司，对市政工程实施科学化、规范化、制度化的项目管理势在必行。
政府投资建设的公益性项目，在计划经济时代一直采取行政部门组建基建办、指挥部(办公室)的方式来组织建设，很难对工程质量、投资、工期目标进行有效的控制。如何改进目前市政工程建设单位的项目管理方式，使其由建设单位统管向委托专业化、社会化的项目管理公司进行开放式管理体制转变。
1.市政工程的特殊性及加强项目管理的必要性
市政工程建设项目首先是质量要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。第二是工期时限紧，开工建设的市政工程往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。第三是工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要进行建设，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资;另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。第四是所涉及的专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。第五是市政工程建设项目所涉及的地下管线交叉复杂，交通干扰等影响因素多。根据市政工程的特点，要求业主代表必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，能够正确处理好建设项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系及其与外部环境关系。
2.施工阶段项目管理工作
2.1 质量管理
2.1.1质量管理包括施工质量和进场原材料质量的管理。
要保证进场材料有出厂合格证及质量检验证书，并应经过技术人员外观检查合格后方可进入工地现场。而对施工质量管理，首先要保证施工是按图施工，按照施工相关规范规程进行施工，而且监理要实行旁站制度。作为业主单位要建立控制施工质量的一套责任制度，严格奖惩，并对施工的每个环节进行督查督办。
2.1.2 加强以监理单位为核心的质量管理
质量管理是工程项目管理的基础，加强市政工程质量管理，确保工程质量，必须加强监理、施工单位的施工质量控制和检验把关工作，这就要求理顺建设单位、监理单位和施工单位三者关系，根据市政工程项目实际情况，建立政府监督、业主负责、社会监理和企业自检“四个层次”的质量保证体系，从当前市政工程施工实践证明，要想建立科学、严密的质量保证体系，工程监理单位应当严格按照“三控两管一协调”的监理工作要求，切实保护各方利益。以社会监理为核心，是确保工程质量的关键，这也有利于工程监理工作的开展和全过程质量管理的监控作用。业主单位要充分发挥监理工程师的作用，支持监理工程师的工作，让监理工程师严格履行自己的职责。让施工单位在保证质量要求的前提下才能谈节约成本。
2.2 进度管理
2.2.1施工进度的检查
对施工的进度管理是一个长期性的工作，需要业主单位定期不定期的召开工程进度会议，协调解决影响工程进展的问题，并尽力为工程的有序进行营造良好的施工环境。业主单位的相关人员应跟踪施工单位的人员、材料和机械是否按照计划进场，施工单位是否按照施工组织设计有序的开展工作，在日常巡查过程中发现影响进度的现象，就应及时召集监理、施工单位一同研究，拿出切实的解决方案。
2.2.2合理确定合同工期
合理地缩短工程建设周期，可以使项目及早投入运行、降低建设项目的费用开支，其效益是显著的，因此应尽可能缩短建设期。但由于工程进度受施工过程中各环节相互牵制，进度计划可根据工程进展情况进行调整，如果违反正常施工规律，盲目赶工期，将给工程的各项控制带来很大困难。片面强调进度，就可能忽视质量。赶工期可分为两种情况：一是提前通车造成的抢工，二是工程后期的赶工，竣工工期并未提前。无论哪种因素造成的抢工均会给工程质量的控制造成很大的困难。过分地压缩工期，不仅会使工程增加赶工的技术措施费用增加，还会使工程质量受到影响，降低使用寿命，使项目的综合成本反而增加。
2.3 投资管理
加强工程变更的造价控制。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，也包括工程师提出的“新增工程”即原招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。一般来说，初步设计完成后，市政工程项目的造价就已基本形成，但在整个市政工程的投资物化过程中，为保证工程质量，保护人民生命及财产安全，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的工程变更应当符合国家有关市政工程强制性标准和技术规范要求，符合市政工程质量和使用功能的要求以及环境保护的要求。
2.4 安全、文明施工管理
2.4.1加强施工现场的安全管理。开工前建设单位应与施工单位签订安全协议，明确双方的安全责任和义务。根据工程施工的要求和工程的具体特点组织施工单位人员进行针对性的安全培训，做到工程安全技术交底，严格持证上岗，定期安全生产教育培训，新工人上岗前培训。审查特殊工种作业人员的身份证及“上岗证”，审查施工单位编制的施工组织设计、安全管理制度、安全技术措施，审查施工人员是否经过三级安全教育以及必要的安全培训和安全交底，审查现场安全防护设施、施工机械的配备情况。加强施工现场监督力度对施工单位的安全管理进行全过程的检查、督促、指导和服务，并加强安全考核。对违章作业、野蛮施工、管理混乱的业主方有权按规定进行处罚并提出限期整改意见，对整改不力的予以警告、停工整顿，直至清退。
2.4.2控制好工程安全技术措施费，将安全措施费如数拨给施工方，保证安全措施费真正用在安全技术措施上。加大专职安全人员巡回检查力度，发现安全问题及时解决，把可能出现的安全隐患消除在萌芽状态，真正做到“以防为主”。同时要督促各施工方加强自检、互检、专检力度，使他们相互学习、交流、竞赛，共同提高工程建设的安全管理水平。
2.4.3加强施工现场的文明施工管理。对施工现场进行彩钢板围护、施工现场设置五牌一图、搞好职工宿舍及食堂环境卫生、及时足额划拨文明施工措施费，保证文明施工措施费专款专用。
3.施工技术资料管理
工程资料管理工作是工程建设过程中不可或缺的一项重要工作，是一项系统工程。按照城建档案馆对市政工程技术资料要求及时搜集、整理、管理，以达到其标准化、规范化，并完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工及验收的全过程，为工程的竣工验收评定及以后的工程进行维修、管理、使用、改建和扩建提供重要依据。
4.工程竣工验收及移交的管理
竣工验收是对工程的外观、实体检测和技术资料的检查验收，是对一项工程的系统检验，是对整个工程质量的综合评定。对于初步验收不合格的地方，监理单位应督促施工单位加紧整改，施工单位应积极配合监理单位达到进行复验的条件，当复验合格后由业主单位邀请工程参建单位的项目负责人，质量监督单位的代表，以及工程接收管理单位代表等共同对工程实体进行竣工验收，竣工验收合格后及时完成工程移交手续，督促施工和监理单位整理各自工程竣工资料，办理工程竣工结算。
5.结束语
市政工程涉及多个施工单位，业主代表需要协调的工作量大、施工任务重、工期紧，这就要求业主代表必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，正确处理好质量、投资、进度、安全的对立统一及其与外部环境关系。
作者：夏绍明 来源：建筑科技与经济 2016年6期
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