摘要：文章在论述增强对创建“中国优秀旅游城市”必要性的认识的基础上，分析衡阳“创优”的现状及其存在的问题，并提出了相应的解决措施。
关键词：衡阳市；中国优秀旅游城市；问题；对策
自1995年国家旅游局在全国范围内倡导创建“优秀旅游城市”活动以来，我国已先后有6批共247个城市获得这一称号，占全国661座城市总数的37%。我省已有长沙、张家界、岳阳、常德、郴州、株洲、资兴和浏阳等9个城市荣获这一称号。2007年1月9日，市委、市政府召开创建中国优秀旅游城市动员大会暨旅游发展工作会议，响亮提出“提升旅游产业，打造旅游品牌，努力把我市创建成为中国优秀旅游城市”的口号，为确保2009年拿下中国优秀旅游城市金字招牌，我市已成立了以市长彭崇谷任组长，市委、政府相关领导任副组长，领导小组下设办公室，由市政府分管副秘书长任办公室主任，各相关职能部门主要负责人任成员的衡阳市创建中国优秀旅游城市工作领导小组，市委、市政府办公室下发了《衡阳市创建中国优秀旅游城市活动启动实施方案》。创建中国优秀旅游城市不仅是一项旨在提高旅游业总体接待水平和服务质量，推动城市对外开放，优化投资环境，完善城市综合服务功能，提升城市品位，促进城市国际化、现代化发展步伐，保证旅游业持续、健康、快速发展，促进经济社会协调发展，推动城镇化进程，促进社会全面进步和人的全面发展的重要举措，而且也是一项庞大而又复杂的系统工程，其任务艰巨，内容广泛，意义重大，涉及面广，要求高，不是一两个部门所能完成的，必须动员全社会力量，调动各行各业积极参与，统一协调，密切合作，才能实现“创优”目标。2009年8月份，省旅游局将对我市的创建中国优秀旅游城市工作进行初审，2009年10月份，我市就要迎接国家旅游局的验收。也就是说，我市“创优”时间仅有三年。时不我待、重任在肩，目前我市各部门厉兵秣马，都积极地行动起来。因此，根据《中国优秀旅游城市检查标准实施细则》的内容分析我市离中国优秀旅游城市的要求还要差多少分，提出如何补足这个分数的措施，具有重要现实意义。
一、衡阳“创优”的现状及其存在的问题
（一）衡阳市创优的主要优势项目
近几年，我市旅游业有了长足的发展，城市面貌、城市环境和城市的旅游功能都有了进一步的完善和加强。还有，我市的区位优势和交通建设成就使我市的旅游可进入条件大为改观，而这些都是“创优”检查中的评分内容，在这些方面，我们可以自然得分。如市区距黄花机场仅180公里、四条高速公路在此交会、两个火车站通天南海北、5a级景区南岳衡山四季迷人、城市饮用水达标率达到了97%。这些得天独厚的条件使我市在创建中国优秀旅游城市中有了很多优势。据我们初步的估算，目前我市已具备中国优秀旅游城市检查标准1000分中的近500分，约占我市冲刺目标930分的一半。（1）自2001年我市制定旅游旺市战略来，我市已将旅游业定为支柱产业之一，旅游业已纳入国民经济和社会发展计划，这两项就是15分。确定了旅游业的支柱产业地位之后，我市市委、市政府每年就旅游业发展有专题部署，市政府主要领导牵头旅游协调议事机构或制度，市政府每年召开旅游工作会议、发布旅游业管理规章等。所以在该标准中，城市旅游业投入和专项政策支持这一大项的35分我市也没有问题。同样，我市城市旅游业发展的主导机制一大项也是35分，按照标准要求我市已经达到。（2）城市的旅游交通方面共有60分，我市已达到标准。我市位居中部地区腹心，处于京广、湘桂两大铁路干线之间，周边有两个航空港，其中黄花国际机场距市区仅170公里；永州机场不到100公里，已通车的衡大高速公路与京珠、衡昆高速公路相连；修成后的邵萍、衡岳两条高速穿境而过，将衡阳同全国高速公路连在一起，与312、107等国道形成了纵横交错的交通网络，是连接南北旅游体系的中转站和重要的连接点。另外，我市还有火车东站、火车西站两个火车站，停靠有30多列客车，其中有旅游列车。我市南岳景区有缆车可供观光。（3）旅游资源上，城市的旅游区（点）的开发与管理以及城市的旅游促销与产品开发这两大项共100分，目前我市很多标准已具备达标水平。根据全省旅游资源普查统计，我市共有旅游资源单体2216个，仅次于长沙，居全省第二位，目前已开发各类旅游景区40余处。“十五”期间，我市旅游工作日渐进步，旅游业发展成效明显，尤其是去年，全市共接待国内外游客679.2万人次，实现旅游总收入33.01亿元，分别比上年增长18.7％和20％，可以说，产业地位全面提升，旅游线路渐见规模，营销品牌渐显优势，先后跻身“中国城市旅游竞争力百强城市”、“中国最具吸引力的20个城市”之列，加快旅游发展的条件已完全成熟。根据该标准，近三年接待海外旅游者人天数年均递增5%以上、近三年接待国内旅游者人天数年均递增5%以上可分别得10分。（4）城市的旅游餐饮一大项有40分，其中有近35分我市已达到标准，如城市饮用水质达标率要求大于95%，而我市的饮用水达标率一直都超过这个标准数，去年达到了97%，我市饮用水水源为湘江水，该江的水质本身及保护均较好，这一子项就有8分。
（二）衡阳市创优的主要薄弱环节
（1）没有成立旅游监察大队。城市旅游业的管理体系为该标准的第五大项，分值为70分，其中主要分值的标准我市旅游业已达到，但其中的子项部分还没有达到。如旅游行政管理机构，我市还没有行政执法授权的旅游执法队伍，也没有成立旅游监察大队对旅游市场依法进行管理。（2）现代旅游功能不完善。如中国优秀旅游城市要求城市主要道路有中英文对照的交通指示牌（方向）；主要旅游区（点）有中英文对照的说明牌或导游录音；旅游服务场所服务人员能够用普通话接待客人；旅游服务场所有能够用英语会话的服务人员等。我市尚未在市区通往机场、火车站、汽车站的干道上、通往主要旅游景区的道路上、旅游饭店等市区公共区域和公共服务设施内设置规范醒目的公共信息图形符号。（3）生态自然环境有等改善。城市的生态自然环境（45分）。满分的要求是：绿化覆盖率大于30%；生活垃圾无害化处理率大于80%；城市建成区噪声平均值小于58分贝；城市空气污染指数小于100；城市饮用水质达标率大于95%；无违章建筑，无垃圾积存。但我市目前的生活垃圾无害化处理率还不到60%。城市建成区来自企业生产噪声、汽车鸣笛声、施工声等噪声还没有得到很好的治理。（4）高等院校中还没有设立专业的旅游系或旅游专业。该标准第九大项城市的旅游教育和培训（40分）要求：开办旅游职业高中或职业中专；高等院校中设有旅游系或旅游专业；有面向全市的旅游从业人员培训基地或固定的培训点。目前湖南工学院、衡阳师范学院都设有旅游专业，但都没有设立专门的旅游系。（5）缺乏观光巴士。目前我市尚没有观光巴士，衔接市区内主要景区。（6）没有形成爽心悦目的夜景。目前我市用霓虹灯或彩灯装饰的街道不多，也没有开发出晚间水上游览项目。（7）缺乏一批配套的旅游公厕。城市的旅游厕所一大项标准是40分，目前我市尚未建设星级厕所，水冲式厕所虽上100座，但没有专人管理，厕所建设标准也没有按照中国优秀旅游城市所要求的标准建造。（8）专项旅游线路还有待开发。城市的旅游促销与产品开发这一大项分值为60分，其中“旅游产品开发（专项旅游线路）”的分值占10分，但我市在旅游专项线路上还有待做进一步的开发。在专项（或特种）旅游产品上，我市由于没有古代园林，也将会失去这５分。（9）ａ级景区体系不完善。在城市的旅游区开发与管理（40分）这一大项中，旅游区的质量等级评定为10分，它要求4ａ级、3ａ级、2ａ级、1ａ级必须各有一处。而目前我市的现状是，仅有南岳景区一家为5a级，雁峰景区为3a级，只能得6分。（10）尚未开通“一日游”旅游线路。（11）尚未设置旅游紧急救援机构。
二、衡阳市创优对策
（一）建立健全的“创优”领导机构班子和督查机构，制定切实可行的“创优”方案
建议市里四大班子每位领导领军一方负责一片才做得好这项工作。特别是督查班子的负责人应由纪委书记和组织部长来做，保证督查最到位。衡阳“创优”非常艰巨，需要做的工作硬件软件很多，必须有组织保证，要下狠手，才拿得下来。各单位要按照《中国优秀旅游城市检查标准》20大项69小项236个条目1000分以及《衡阳市创建中国优秀旅游城市目标责任表》，认真对照工作方案和分工表，明确各自的职责，制定相应方案。建议市里成立市创优办，会同市旅游局和各相关部门共同为创优培训作好服务工作。各参训单位一定要高度重视，珍惜机会，认真组织培训，创新学习理念和方法，并建立健全学习的长效机制，努力建立学习型组织。每位参训人员都要结合自身实践，努力提高自身综合素质，全面提升我市旅游行业的服务水平，为“创优”工作尽心竭力，共同托起衡阳旅游美好的明天。目前，我市创建中国优秀旅游城市工作已进入攻坚破难阶段，要以此次旅游创优培训为契机，从自己做起，从现在做起，全力以赴，奋力冲刺，为衡阳成功创建中国优秀旅游城市而不懈努力。
（二）目标明确，分解任务，落实责任
学习吃透《标准》，充分认识创优的重要性和必要性。要让各部门充分认识到，“创优”不仅仅是市委市政府和旅游局的事情，其实这是每一个人的事情，要从中找到自己的位置和任务，要吃透标准，不要创了半天却不知道有哪些内容。现在市委市政府决心是下够了的，关键是如何干，要找到得当的方法。因此必需明确目标，任务分解，确立多级目标责任制，层层分解，责任到单位到人，倒排时间表。目前，市政府已经下发了《创建中国优秀旅游城市的总体工作方案》。主城各区及各部门、各单位、各社区、各窗口都要对照总体方案，结合各自实际，研究制定各自的具体方案，交到“创优”工作领导小组办公室审核、把关、备案。
（三）加大宣传力度，深入广泛发动全市共同“创优”
从现在开始，宣传媒体都应有“创优”专栏，窗口行业应该有“创优”标语。建议以书记市长致市民公开信，标语口号（车辆粘贴），万人签名等形式和活动，从舆论上发动，从组织上发动。同时做好对上、对下、对外、对内的宣传工作，互通信息，少走弯路，所有完成工作要形成简报、总结，对外宣传，对内进行通报、学习，对下鼓励、鞭策。特别要做好“创优”有关活动文字、声像资料的收集整理，声像资料整理要制作成专题片。包括市委、市政府的研究，包括现场办公，督促检查，包括施工，项目立项检查，包括“创优”投资的统计，整个城市建设的投资等内容，音像、文字资料都要有。从现在开始有专门工作组负责收集资料，到检查时，制作一部“创优”短片，这个短片时间要短，信息量要大，“创优”前后的反差要强烈。这给宣传部提了一个要求很高的工作。
（四）精心设计迎接线路和做好接待工作
迎检的线路要认真设计，一定要充分展示衡阳市的亮点，将那些暂时做不好的景点不要列入迎检线路中。检查包括明查、暗访和市民调查，多做宣传，让市民知道什么是“创优”。同样，接待无小事，接待出生产力。实际上旅游经济就是体验经济，体验是从两个方面去体验，第一是生理体验，第二是心理体验。生理体验偏重于对物质文明的体验，包括住得好不好，吃得好不好，住得舒不舒适。心理体验偏重于对精神文明的体验，最重要的一点是否尊重，是否礼貌，是否让客人开心，这是从科学的角度讲的。
参考文献：
1、创建中国优秀旅游城市[j].中国旅游年鉴,2002.
2、杨林.谈中国优秀旅游城市检查标准[j].中国标准化,2002(2).
3、中国优秀旅游城市检查标准(试行)[j].中国旅游年鉴,1999.
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