在我国的社会经济生活实践中，现代服务业已成为提供高质量的生活服务和生产服务的国民经济新兴领域，其发达程度是21世纪城市和地区竞争力及现代化的重要标志。作为“朝阳产业”的文化旅游产业，不仅是现代服务业的重要组成部分，而且是带动现代服务业快速发展的重要引擎。
一、高台县文化旅游的发展现状
1.基本情况
近年来，高台县紧紧围绕“红色高台、北凉故都、沙漠绿洲、戈壁水乡”的战略定位，全力构建“一轴两线”观光带，着力打造红色旅游品牌区、文物古迹展示区、养生度假休闲区、户外运动体验区等四个旅游功能片区，旅游产业得到了持续发展。全县共有国家4A景区2家、3A景区2家，三星级旅游饭店3家，三星级以上农家乐21家，国际旅行社1家，国内旅行社1家。旅游、文化、体育产业的逐步融合，旅游产品不断丰富，服务体系逐步完善，旅游业发展迅速，游客人数、旅游综合收入连续四年增幅达到30%以上。2016年，高台县全年接待游客205.79万人（次），实现旅游综合收入11.54亿元，同比分别增长32.3%和47%。旅游产业已逐渐成为全县国民经济的战略性支柱产业，为培育现代服务业新优势奠定了基础。
2.发展优势
高台县地处河西走廊中部，具有发展文化旅游的独特优势。一是历史文化久远厚重。高台县历史悠久，从夏商到春秋战国时期，先后有羌、戎、狄等少数民族居住。汉武帝元鼎六年（公元前111年）设表是县，从此成为东西方文化交流、南北民族交融的十字路口，古代兵家必争之地，经历代变迁，清雍正三年定名为高台县。悠久的历史创造了灿烂的文化遗产。高台县历史文物遗存众多，其中国家级文物保护单位3处，省级4处，县级100多处，涵盖了汉代文化、魏晋文化、五凉文化、盛唐文化，以及明清文化。独特的文化遗产已成为发展文化旅游的特色品牌。二是自然生态得天独厚。高台县是一座坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市。南部为祁连山脉，北部为合黎山地，全国第二大内陆河——黑河穿城而过，年径流量达25亿立方米，浇灌着广袤的沙漠绿洲。高山积雪、森林草原、绿洲沃土、湿地芦苇、荒漠沙丘等极端地貌在境内交相辉映，黑河两岸湿地面积达到44.25万亩，类型众多，生物多样性丰富，境内基本无工业“三废”排放污染源，大气质量和水质环境指标较高，境内复杂的地貌和气候形成厚重的生态文化旅游资源。三是区位交通优势显著。高台县地处丝绸之路旅游黄金线路中间节点，居中四向。目前，随着交通事业的发展，兰新铁路和高铁、高速公路、国道312线穿境而过，东有张掖机场、西有嘉峪关机场，由空港、铁路、公路并举的综合交通网络正在形成，张掖市已被列为全国179个重点交通枢纽之一，使高台县便于接受兰州、武威、张掖、嘉峪关、酒泉等城市的带动辐射，有利于旅游要素共享。四是多重政策机遇叠加。从国际来看：世界旅游需求持续增长，旅游业市场前景十分广阔。据世界权威机构预测，到2020年，世界出游人数将增长一倍，旅游业的年均增长速度将达到6.7%，远远高于同期世界经济3%的增速。未来5年，将是旅游业高速发展期和重要机遇期。从国内看：国家将继续实施西部大开发等区域发展总体战略，重点推进 “一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”三大国家战略的决策部署，这为推进旅游业的发展提供了宏观政策支撑。从省内看：全省提出建设文化旅游大省战略，将高台县纳入全省文化旅游产业开发规划；张掖市委、市政府提出要建设丝绸之路经济带上“地貌景观大观园、丝绸之路古城邦、暑天休闲度假城、高端户外运动集中区”的目标；县内有多个文化传媒公司，积极参与旅游开发，形成了良好的竞争机制；县财政每年安排专项资金，给旅游业的发展提供了基金保障，营造了高台县发展文化旅游的良好政策环境。
3.存在的问题
虽然通过近几年的努力，我县的文化旅游取得了不小的成绩，但深度剖析我县文化旅游产业的项目开发、要素配套等环节，还存在一些问题。一是旅游资源整合力度不够。我县共有旅游资源8大类159项，其中水域风光14项，遗址遗迹35项，生物景观10项；五级资源7项，四级资源38项，三级资源24项，县内旅游资源丰富，但真正“拿得出、叫得响”的旅游产品屈指可数。虽然有大湖湾，红西路军纪念馆两家AAAA级景区，月牙湖公园，祁连葡萄庄园两家AAA级景区，但景区规模偏小，景区配套设施还不完善、服务水平不高；其他的旅游资源，如正义峡、十坝胡杨林、祁连葡萄庄园等景区，基本上处“于小打小闹，低水平开发”阶段，还没有真正吸引人们眼球、激发人们感受、使得人们留恋的旅游产品，景区品质和旅游项目的内涵单一，旅游发展仍处在初级阶段，旅游业对县域经济的拉动与贡献还相当有限。二是旅游链条结构相对单一。我县的旅游要素、旅游链条，相对于“旅游即城市”的战略目标还有较大差距。从我县旅游产业六要素发展现状看，“游”具备了一定基础，但与广大普通旅游消费者需求相适应的经济型酒店还较为缺乏。商贸娱乐项目仍显单调，缺乏足够的承载力和吸引力。三是新兴旅游产业开发不足。在“商、养、学、闲、情、奇”旅游开发中，我县做过一些尝试和探索，举办过国内、省内的体育赛事，召开过多次省内会议，但声势和规模的影响力还不够。四是宣传促销势头不够强劲。旅游业是一个注意力经济，强化宣传促销是推动旅游业发展的关键。但我县旅游宣传推介仍局限于资料宣传、节会宣传、媒体宣传等一些传统的宣传推介方式，形式手段单一，内容不够新颖，宣传效果不够明显。在旅游宣传上，特别是在省外的宣传幅度还不大，力度还不强，有待进一步改进和提高。
二、培育全县现代服务业新优势对策探究
在新的起点上，应该紧紧围绕旅游活动的基本环节，推动文化旅游发展，培育现代服务业新优势。
1.完善旅游要素配套， 推进现代服务业结构优化
立足地方特色，有效整合资源，是形成现代服务业比较优势的重要途径。一要在“吃”上，彰显本地饮食特色。在饮食文化上要下功夫，使旅游的“吃”，有底蕴、有品位、有情调，以高台文化为背景，注重打造特色菜，在“专、精、特、新”的菜品上下功夫；开发以饮食文化为中心的旅游产品，让旅游者参观传统高台特色菜式或特产的制作，给旅游者带来旅游景区以外的特殊风俗体验。二要在“住”上，提升酒店、宾馆挡次。整合现有酒店、宾馆结构，完善酒店、宾馆的设施改造，争创星级饭店宾馆，形成以五星级宾馆饭店为龙头，四星级、三星级为主体的星级宾馆饭店结构；提升酒店、宾馆服务质量和服务意识，推出富有个性的人性化温馨服务，让游客有宾至如归的感觉。三要在“行”上，进一步改善交通条件。高起点规划、高标准建设，增强景点景区可进入性和通达性，解决景点、景区停车难、停车贵的问题，并完善景点景区导览图、交通标识牌、介绍牌、指示牌、安全警示牌、公告牌等各类标识标牌，为游客出行、旅游提供方便。四要在“游”上，培育精品旅游线路。大力开发中短线旅游产品，挖掘生态、文化内涵，培育以县城周边景区、大湖湾文化旅游风景区、骆驼城遗址、许三湾古城及古墓群、祁连葡萄庄园及酒窖为主体的生态文化环线游；培育以红西路军纪念馆、月牙湖公园、湿地公园等县城周边景区为主的城市休闲度假旅游线路；培育沿黑河贯穿湿地公园、大湖湾文化旅游风景区、沙漠游乐园、正义峡风景区为主的黑河湿地风情游线路；深挖乡村旅游精品，把摘鲜食葡萄，赏正义风光，品新坝羊肉，探胭脂秘密，游丝路古道等单个乡村旅游项目串点成线，培育乡村旅游的“个性化”线路。五要在“购”上，整合旅游产品购物市场。整合现有资源，开设旅游商品市场，汇集具有高台地方特色文化的旅游产品及其它传统工艺品、农产品加工产品，使其成为旅游者购物的集中地；结合城市建设和城市商贸业发展，形成若干条各具特色的专业旅游街区，诸如酒吧茶馆休闲街、旅游商品购物街、特色餐饮街、娱乐活动街等，充分展示高台的丝路文化、民俗文化、美食文化，为游客休闲购物提供方便。六要在“娱”上，营造良好的娱乐环境。加强高层次娱乐、文化性娱樂、探险性娱乐、互动性娱乐、参与性娱乐项目建设，做大做强黑河水上娱乐文章，打响沙漠探险娱乐品牌；大力开发集观光、采摘、垂钓、餐饮、文化、休闲娱乐和农事体验为一体的农家乐旅游项目，发展以城郊农家乐为主体的休闲度假游乐村。
2.培育新兴旅游产业， 拓宽现代服务业发展空间
随着旅游不断升级，为现代服务业转型升级、拓宽发展空间提供了重要契机。一要培育商务旅游。最大限度满足组织的个性化需求，在做大做精各种会展的基础上，加强与国内知名旅游电子商务企业的合作。可通过超级门户和营销、体验、商务等平台，实现信息咨询、形成设计、产品选择和预订付费等；可通过智能终端实现身份认证，从而享受智慧酒店、数字景区、智能购物等“智慧旅游”设施提供的智能化服务和质量平台提供的品质保障。二要培育养生旅游。以大湖湾风景为依托，开展垂钓、沙滩浴、环湖观光健身、洗浴等养生保健服务项目；结合盐池村盐湖资源，开展盐浴、盐泥浴、卤水游泳等旅游项目，建设用盐铺设的公路，将盐池打造成独特的沙漠探险、观光、疾病疗养为一体的休闲养生中心。三要培育研学旅游。以“走出校园、集体旅行、集体食宿、参加实践”为特色，设计涵括红西路军纪念馆、红色大道生态观光农业示范区、大湖湾、黑河国家湿地公园、骆驼城遗址、许三湾古墓群、高崖子滩光伏产业园等景区景点在内的研学旅游线路，并通过微信微博及网站等平台对外发布，主动对接旅行社、俱乐部和学校团体，进行合作洽谈，推介研学旅游产品。四要培育休闲旅游。深化发展乡村旅游、生态旅游、文化旅游等休闲旅游。沿湿地新区到大湖湾道路建设农家生态小院、四合院、别墅区，推广农家特色游、生态观光游，建成生态休闲度假村；以生态观光葡萄酒文化展示、考古研究、温泉开发利用为主，开展温泉洗浴、康复疗养、休闲茶饮、特色酒吧等休闲项目，打造品位高雅、文化氛围浓厚的葡萄庄园—温泉度假中心，实现观光、休闲度假和专项产品的结合，人文、自然和社会产品的结合。五要培育情感旅游。以旅游者的心理特征、生活方式、生活态度和行为模式为基础去设计人们的精神和心理需求的旅游产品，大力推动蜜月市场、银发市场、女性市场等个性化旅游，大力培育婚庆、婚恋、纪念日旅游、宗教朝觐等各类精神和情感的旅游产品新业态、新要素。六要培育新奇体验旅游。依托大湖湾、湿地公园、正义峡丰富的水利资源，积极开发黑河漂流、漂流餐厅、摩托艇冲浪、溜冰、雪橇、冰上钓鱼、以及滑翔机机场和自驾营地建设等新奇体验旅游业态；积极培育工业旅游项目，引导工业园区企业建设生产车间、厂区游步道及产品品尝体验区，促进旅游与工业产品宣传促销有效融合。
3.创新旅游营销方式，增强现代服务业竞争能力
旅游市场宣传营销是发展文化旅游的重要环节，也是增强现代服务业竞争力和影响力的重要方式。一要联手区域合作扩大品牌影响力。主动与丝绸之路经济带沿线周边省市联系，积极融入河西五市联动发展布局，实现资源共享、线路互联、市场互动，把红西路军纪念馆、大湖湾文化旅游风景区两个AAAA级景区作为融入河西乃至全省大旅游发展格局的重要支点，形成“大旅游”发展格局，扩大文化旅游品牌的影响力和吸引力。二要深化文化旅游全民宣传行动。创新宣传营销方式，在依托传统媒体加强旅游形象宣传的同时，组织动员社会各界干部群众、青年志愿者、广大游客等，积极利用互联网、微博、微信、手机客户端等新媒体传播手段，多渠道、多元化开展旅游宣传营销，形成强大的宣传推介力量。三要加大网络营销和电子商务力度。进一步加强各级各类旅游门户网站建设和网上信息发布、产品营销、咨询服务工作，加强与携程、去哪儿、腾讯等国内知名旅游电子商务企业和票务公司合作，积极发展旅游电子商务；四要强化 “跨界”宣传营销概念。借助经贸、节庆、会展、科普、招商、体育赛事、文化交流等节会活动，做好一线城市及周边城市旅行社的对接工作，签订游客互送协议，逐步扩大组团旅游规模，形成会旅结合、商旅一体、体旅联姻、文旅联手的旅游宣传促销新格局，全面提升宣传效果。
4.优化旅游服务体系，提升现代服务业整体水平
完善的市场组织体系是推动文化旅游产业（下转57页）（上接41页）可持续发展的重要基础。一要充分发挥政府宏观指导和综合协调能力。政府要加强对旅游产业改革发展的组织领导，突出问题导向，积极作为，探索建立党政一体化的文化旅游融合发展协调推进机制，统筹协调解决旅游产业改革发展的体制性、机制性问题。二要进一步规范经营服务行为。加强对旅游行业协会、旅游业服务组织的管理，完善运行机制，落实服务公约；督促旅游行业协会等服务组织有效、合法、及时处理游客投诉和疏導旅游安全重大事项；推动行业诚信建设，切实提高服务质量。三要加强市场监管体系建设。建立综合执法机构，提高旅游市场联合执法检查机制和旅游投诉处理的质量和速度。打击无证经营、非法经营旅行社业务、黑车黑导、欺客宰客、强拉游客、哄抬物价和强迫购物等违法违规行为。四要形成全民齐抓共管的合力。举办旅游知识培训班，将热心旅游业的精兵强将充实到旅游服务队伍，大力推进精神文明建设和社会主义公德教育，引导全民学旅游、懂旅游、办旅游、护旅游，为外来游客来随县旅游度假提供一流服务和宽松环境。五要加强人才培养和经营管理机制创新。建立政府扶持、市场化运作的引进和培养管理人才体系，鼓励各类大中专毕业生开展创业创新活动，努力为文化旅游深度融合发展提供人才支撑。积极引进借鉴发达地区先进的管理模式和经验，创新景区管理体制和经营机制，切实提升服务质量和管理水平。六要用“互联网+”提升旅游服务质量。应用大数据、云计算、射频、各种终端等信息化、自动化、智能化、数字化技术和设备，进行旅游信息及时、高效、便捷、准确的传输交流和开发利用，实现旅游消费、经营服务、组织管理的数字化、网络化、自动化和智能化，使旅游消费更便利、轻松，游客更放心、省心、舒心、开心，旅游经营服务更规范、优质、高效、经济。
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