信息时代是“大数据”时代，它的到来为数据挖掘和技术分析提供了极大便利，也为传统的政府公共管理和决策带来了巨大变革。我国各级政府已经开始尝试将大数据应用到政府的日常管理和决策中，这将为政府提供大量有用而及时的数据，同时也保证了政府能够及时获取相关有用的信息、处理相关问题，有助于丰富政务信息存量，提升决策信息质量，并进一步提高政府的决策水平和决策效率，强化政府管理能力，降低决策风险。但是，各级政府在数据开放和共享、相关制度建设、信息管理技术、人才培养和观念转变等方面的问题也逐一凸显。本文基于大数据视角，探析了大数据对传统政府公共管理决策带来的机遇和挑战，以期为读者提供参考。
一、大数据与政府公共管理决策
大数据，从字面上理解是大量数据的意思，即各种数据的集合体。研究人员认为，大数据是运用技术手段从大量信息中高速地捕捉、发现和分析的有价值的信息。在大数据的相关论述中，最具影响力的是维克托的《大数据时代》一书。该书认为，大数据是通过分布于世界和人们生活中各个角落的感知设备，完成对数据信息的收集整理和存储，并通过对大量数据的整合、分析和挖掘，揭示出各种松散交叉、错综复杂以及缺乏因果联系的信息之间的关系，即数据间的相关性，进而对事物或人们行为的发展进行预测。可以说，大数据的核心是发现数据的相关性，并通过对数据深度挖掘，对未来可能发生的行为和事件进行预测。可以说，大数据的出现，彻底颠覆了人们惯有的思维方式和行为模式，在当今社会生活的各个领域都提出了全新挑战，对于政府公共管理和信息决策领域亦是如此。
政府公共管理决策，虽然学者给出的定义各不相同，但总结起来，我们认为：政府公共管理决策是国家党政机关、政治团体，依据特定时期的社会、政治、经济、文化等目标，通过行政管理等手段对公共利益进行重新选择和分配，进而影响人们的行为方式和选择，最后达到特定的目标或社会公共利益增加等目的。政府公共决策目前主要通过大量吸收各方面的信息、资源，进行模拟、规划、预测，进而形成综合的判断。伴随着信息技术特别是云计算技术的快速发展，如何将大数据应用于政府日常的公共决策管理，以提高政府决策水平和效率，降低决策成本和风险，是我国各级政府应加紧研究的新课题。
二、大数据为政府公共管理决策带来的机遇
(一)有助于丰富政务数据存量，提升决策信息质量
数据是政府决策的依据所在，准确的数据信息是政府正确决策的保证，是政府发挥服务于公众职能的基础。通过大数据的应用，一方面可以利用已有的数据库，加大资源的整合共享，利用大数据分析优势，促进政府管理决策从单纯地获取数据信息，并以统计调查为主，向深度分析、数据挖掘转变。另一方面，通过多渠道的信息采集和整理，大数据为政府提供了更加丰富的数据信息存量，使政府能够接触到更加宽泛、多元的信息，并通过深入数据内部的信息分析，可提高公共管理和决策的针对性。在使用大数据过程中，还可以充分地利用互联网自动记录信息的便利，以保证政府获取更加准确、真实的数据，减少决策误差。在进行分析时，大数据有助于政府全面参考各方面信息，有利于在最大程度上获取最科学、最具代表性的数据，同时丰富多样的信息有利于政府对信息进行多维度、多角度、多源头检验，从而提升所得数据的真实性，极大地改善了政务数据和决策分析数据质量。
(二)有助于扩大决策主体范围，提升政府管理决策水平
在传统的公共管理模式下，政府决策主体更多的是党政机关及相关团体。而在大数据模式下，互联网为社会多元化主体提供了参与公共管理与决策的渠道和可能性。社会各界等多元化主体都可以通过各种渠道表达自己的意见，间接参与到公共管理和决策中来，并对决策主体以及决策实施过程进行监督，对公共管理及决策结果进行及时反馈，最终形成有效的良性互动，加强公共管理决策的针对性和有效性。另一方面，通过云计算及数据挖掘技术，大数据可以实现对大量复杂、多变、多元数据的多触角、多渠道采集、整理、加工和动态深度挖掘分析，这将使政府管理决策者对决策对象的各个方面有全面、系统的完整认知，并能及时获取各方面的动态信息，可以对公共管理的需求、目标有更清晰的界定，对未来人们的行为取向以及事物的发展趋势进行更加准确的分析判断和预测，从而有助于提高决策的有效性和科学性，进而将极大地提升政府的科学管理决策水平。
(三)有助于提高政府信息管理水平，节约管理决策成本
政府可以长期而重复地使用大数据，而不断更新的数据资源对数据管理技术和能力也提出了更高的要求。当前，我国利用大数据进行有效管理首先体现在各级商业领域，其在技术应用上已经取得了较为瞩目的成就，各级政府部门可以批判性地将其大数据管理和分析技术应用于政务信息管理和决策分析上。而其应用又不同于简单地进行统计分析数据，它要求政府要相应地提高数据存储和处理能力，更新维护数据库的能力以及培养应用技术人才的能力。此外，利用大数据进行公共管理决策，可以节约许多传统决策所需要的人工、纸张、场地等开支和费用，可以有效地降低重复使用相同信息的可能性，从而在提升管理决策效率的基础上减少成本。可以说，大数据的应用在提升政府信息管理水平和分析能力的同时，将进一步降低政府管理成本，节省政府管理开支。
三、大数据为政府公共决策管理带来的挑战
大数据在为政府获取信息带来巨大便利的同时，也增大了政府对信息的需求量，并提高了政务信息管理难度。就目前我国政府利用大数据情况来看，一是其意识还没有得到提高，二是其技术还没有能够适应大数据管理的需求。可以说，大数据时代的到来为政府公共管理决策带来了各方面挑战。
(一)对政务信息开放共享和相关制度建设提出新要求
大数据在政府管理和决策应用中发挥作用，其重要前提是政务信息的开放共享，以实现各类信息数据的深度融合。虽然我国政务信息开放共享已推动多年，但由于我国目前仍然缺乏相关的法律、法规、制度，来明确支持数据的开放和共享，以及尚未形成统一的数据采集标准，导致当前我国各级政务部门之间，甚至许多部门内部仍然存在诸多的数据和信息壁垒，数据无法共享利用。因此，通过法律和相关制度保障，建立起政府内部之间的数据交流与共享机制，打破部门各自为政的保护主义倾向，促进数据在政府部门的流转和融合，是当前急需解决的重要课题。
(二)对信息技术水平、分析手段及相关人才培养提出更高要求
要想充分发挥大数据在政府管理决策中的价值，就要求分析人员必须对海量信息进行系统的归类、整理和挖掘，找出隐藏在大量数据和信息背后的规律，并推断和预测出发展趋势和前景。这既对政府的信息管理手段和信息挖掘技术提出了更高的要求，也对政府管理者的数据分析、捕捉信息内在联系等能力提出了新要求。这就要求政府在公共管理和决策分析阶段，要建立起相应的机制。从数据采集、决策分析、技术支持、动态监管以及决策评估等各个阶段，都导入大数据分析方法，制定相关标准，培养相关人才，以提高决策的有效性、科学性。
(三)对社会各阶层以及政府内部观念转变提出更迫切的需求
大数据时代是颠覆旧有思维模式的时代。它不再要求人们关注事物发生的因果关系，转而关注信息之间的相关关系。它时刻要求人们寻找隐藏在低相关性、低密度的数据之间的联系，并据此创造出新的价值。对于政府公职人员来说，大数据更具有革新性意义。因为传统的政府决策依据的是选择少数样本进行抽样分析，用少数需求推断多数需求的分析方式。而大数据时代则彻底打破了这些桎梏，强调拥有海量信息进行规律性分析和预测。因此，社会各阶层特别是政府内部的公职人员更应该与时俱进，加快观念转变，树立起大数据意识，时刻将大数据思维应用到政府日常管理和决策中，以切实地将大数据分析应用到现代政府管理和决策分析中，提高政务管理水平和决策能力。
总之，大数据时代的到来，为政府公共管理和决策既带来了机遇，又带来了挑战。各级政府应顺应时代要求，转变观念，加强信息开放共享和相关制度建设，加大提升信息管理技术，创新数据挖掘技术，加大人才培养，推动大数据在政府科学管理和决策中的应用。
作者：关洁 来源：经贸实践 2015年9期
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