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一是必须坚持以人为本,健全机制的原则。切实覆行政府的管理职能,把保障人员健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少事故灾难事件及其造成的人员伤亡和危害。要充分发挥人的主观能动性,充分依靠各级领导,专家和广大从业人员的基础作用,建立健全相关部门参加的组织机构,动员从业人员参与应对突发事件的有效机制。
二是必须坚持预防为主,平战结合的原则。安全生产工作要做到常抓不懈,防患于未然。要坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要重点建立信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,做好对广大从业人员的宣传教育工作,定期进行演练、演习,提高从业人员自救、互救和应对事故灾难事件的综合素质。
三是必须坚持统一领导,分级负责的原则。在当地政府的统一领导下,建立健全各类管理、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。建立健全以事发地政府为主,有关部门和相关地区协调配合的行政领导责任制。要充分发挥专业应急指挥机构的作用。根据突发事件的严重性、可控性,所需动用的资源,影响范围等因素,分级设置和启动应急预案,落实岗位责任制,明确责任人及其指挥权限。
四是必须要坚持依靠科学,依法规范的原则。加强安全生产研究和技术开发,采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事故;依据有关法律和行政法规加强应急管理,制定修订应急预案,维护从业人员的合法权益,使应对事故灾难事件的工作规范化、制度化、法制化。
五是必须要坚持快速反应、协同应对的原则。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,条块结合,整合资源,避免重复建设。明确不同类型事件应急处置的牵头部门及其职责和权限,明确各有关部门和单位的职责和权限,涉及关系全局、跨部门、跨地区、多领域的分项预案制度,修订部门要主动协调有关多方,形成合力。要充分发挥从业人员的力量和基层队伍的作用,依靠全社会力量,形成统一指挥,反应灵敏,功能齐全,协调有序,运转高效的应急管理机制。
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