—、引言
基本建设是指固定资产的再生产运动，即建设和购罝固定资产 的经济活动。包括新建、改建、扩建、重建等，具有活动涉及面广、 投资大、建设过程周期长等特点。基本建设财务会计工作应分为基本 建设财务管理和基本建设会计核算。基本建设财务管理的主要任务 是：贯彻执行国家有关法律，执行法规方针政策，依法合理及时筹集 使用建设资金，做好基本建设资金的预算编制、执行、控制监管和考 核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高经济效益。 基本建设会计就是以货币为主要计量单位，运用专门的方法对建设单 位经济活动进行连续、系统、全面核算和监管，借以提高经济效益的 管理活动。建设单位会计的核算对象是资金及资金运动。
二、基本建设财务管理方面存在的问题
基本建设财务管理是："对基建资金从筹集到使用的全过程及 其体现的经济关系进行反映、监管和控制的过程"，建设单位广泛存 在重建设、轻财务的意识。在建设单位的财务管理上存在诸多问题， 严重削弱了财务部门对建设资金的监管。总结起来，主要有以下几个 方面的问题：
1.基建财务管理制度不健全。任何事情制度是根本、是保障，现 在很多建设单位都是临时的机构，比如各种筹建处、指挥部等。成立 之初工作千头万绪，更多的经历是放在工程建设上，而忽视了财务管 理制度的建设。实际工作中很多业务处理随意、不规范、手续也不完 备，使基建工程管理大大打了折扣。
2.基建财务人员思想上认识不足。不重视财务管理不仅是财务人 员甚至有些部门领导均不重视，思想上不重视导致行动上无力。财务 人员心理抱有一种事不关己高高挂起的心理，只知道埋头算账，不能 主动投入到资金筹集、概算、招投标、合同谈判等经济活动中，使财 务只有会计核算职能而无财务管理职能。
3.基建财务管理人员缺乏必要的相关知识和业务培训。很多建设 单位的会计都是原单位会计兼任，财务人员本身对基建财务管理规定 和国有建设单位会计核算办法不熟悉。相关的规章制度不了解，执行 制度不是得心应手有一定难度，只能是干中学，导致在具体业务操作 过程中有许多模糊和把握不够的地方，对风险的防范意识较弱。
4.基建财务管理与工程严重脱节。财务管理必须渗透到工程管理 的各个环节，而绝非只顾算账不管其他，监管资金的使用绝非空话而 应落到实处。目前的情况却大相径庭。在基建工程的前期工作阶段， 单位财务部门未能有效参与项目的可行性研究和论证决策，招标及合 同签订等前期工作，基建财务事前控制管理和监督职能未得到发挥。 在项目实施过程中未能有效参与工程施工和管理，基建财务事中控制 和监管的职能未得到发挥，忽视财务人员的现象十分普遍，根本起不 到控制和监管的作用。工程建完后未能参与工程结算及资产交付，监 管也不到位。
5.审批程序不规范、支付依据不足。由于规章制度不健全，审批 程序没有明确规定。即使有规定也形同虚设，根本不去遵守。存在的 问题有建设资金多头开户，很多银行为拉存款，多方联系。而按建设 资金的使用要求必须是专户存储，不按合同规定和工程进度付款。支 付环节上只有施工方签宇，而无监理工程师、现场管理、相关职能部 门签宇，工程付款结算无施工合同招标文件等。
三、基本建设财务会计核算方面的问题
财务管理与会计核算相辅相成，会计核算是基础，财务管理是 保障。基本建设会计核算做好了，就为基本建设财务管理提供建设项 目的信息，有利于提高基本建设财务管理水平，财务管理水平上去 了，又能保障会计核算质量的稳定提高。目前现实的工作中基建会计 核算尚有许多不足之处有待改进。具体有以下几个方面：
1.会计人员对基建财务会计核算认识不足。从思想上轻视基建财 务会计核算。很多时候对基建会计的会计制度、规章、会计处理办法 不够熟悉而又不去认真学习了解，完全凭借自己的经验去处理业务，
不能严格按照基本建设财务管理规定进行核算。
2.会计科目设罝不全、会计核算不规范。基本建设会计科目的设 罝有其特殊性，不能完全按照企业日常核算的形式来设罝科目。基建 单位会计科目只设到二级，根本无法分清核算的明细，不能起到曰常 监督建设资金的具体去向。还有的会计人员在待摊投资科目上的明细 设罝不够具体，导致后期施工结算分摊成本时无法分清具体项目，造 成成本混乱不清晰。
3.不以批复工程概预算为基础建账和进行明细核算。不按批准的 建设内容标准进行会计核算，超概算使用资金、外借、挤占、挪用、 截留资金的现象时有发生，建设成本不实，资金管理上问题很多。工 程结算上对各施工单位的债权、债务多头挂账，因为没有及时核对而 出现重复付款。
4.内部审计制度不健全。由于基建会计管理制度和管理办法的缺 失，导致会计监管无章可循。内部审计部门往往不重视基本建设预算 审计，又由于担心严格的审计会影响以后建设项目的拨款，所以只流 于形式，没有给予足够的重视。这样在资金的收入支出上以及资金使 用的效益上均没有审计监督或者监管不到位，给项目资金管理上带来 重大损失。
四、加强基建财务管理及会计核算的对策
1.高度重视基建财务管理工作。建设单位领导应充分重视财务管 理工作，为财务部门人员真正全过程参与工程建设提供保障和条件。 广大会计人员也应更新观念，提高认识，承担起会计法赋予的责任， 自觉参与到工程建设的全过程。依靠自身优势，做到想管、敢管、善 管，真正起到事前决策、事中控制、事后分析和评价的作用。
2.建立完善的财务管理制度、加强会计核算。建立健全内部财务 管理制度，包括岗位责任制度、资金管理制度、工程合同管理制度、 工程价款结算制度、物质采购管理制度、实物资产管理制度、费用报 销制度、重大财务事项报告制度等，健全各项规章制度，是做好财务 管理和会计核算的保障。
3.强化资金管理、规范资金拨付程序。资金管理是财务管理的核 心，资金是基建项目得以顺利建成的命脉，也是企业财务管理的重中 之重。财务部门应全面监督资金的使用状况和使用效益，主要是从以 下几个方面加强管理。一是基建经费专户专管、专款专用、减少拨款 环节，最大限度减少拨款中间环节缩短拨款周期，防止截流、挤占、 挪用建设资金。二是严格以合同规定或工程需要付款，严把资金拨付 关。工程款的支付必须严格依据施工合同，根据进度，审定的工程量 和批准的额度，依据事先制定拨付工程款的程序付款，杜绝领导拨款 随意性。三是留足质量保证金，严格执行支付结算规定，工程项自购 材料，设备付款必须使用银行转账，不得用现金支付。四是财务管理 是综合性极强的经济管理活动，财务人员要积极介入到项目的各个阶 段，财务人员与工程管理人员密切配合及时沟通，通过例会制度使两 者之间信息共享，便于及时发现和解决问题。五是建立强化建设项目 的财务会审制度，主要部门或财政部门组织实施财务会审制度，定期 对各项目的财务管理或财务核算工作实行量化考核。
4.加强基建财务人员培训、提高财务人员素质。基建财务会计核 算涉及的专业知识和技能较为广泛，核算的工作量大。广大的财务人 员应多渠道多形式的加强业务培训。此外财务人员也应加强法制观念 和企业道德观念，认真完成各项工作，带头模范执行各种法律、法规 做好基础资料的收集加工、整理及归档工作，准确报送各级部门要求 的会计报表和会计资料，确保基建项目成本核算的真实性和完整性。
5.加强建设项目资金的监督检查、加大执法力度。建设单位自身 要对建设资金的监督检查落到实处，确保资金合法使用，同时各级财 政审计、纪检、监査部门也要加大执法力度，对违反基建财务管理规 定和财经纪律性质恶劣的，不仅严肃处理追究有关人员的行政责任， 构成犯罪的还要追究刑事责任。
屈涛 本溪满族自治县关门山水库管理处
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