一、财务制约系统本身的建立和健全和企业管理的其他制度系统一样,财务制约系统包括:
(一)以预算、经济评价、各种计划等为主的事前决策浅析浅析制度,它是财务制约的核心;
(二) 以预算落实、资金掌控为主的事中制约制度;
(三)以财务信息核算体系和完整的财务会计报告为主的事后制约制度3部分。它应该贯穿于企业经济活动横向的全方位和纵向的全过程。
二、始终如一地予以贯彻落实有了好的制度并不等于有了一切,落实才是关键。规范的财务核算体系和完整的财务会计报告及切合实际的经济活动浅析浅析资料是企业(特别是国有企业集团)掌控财务系统的最佳策略(有条件的企业应逐步推行先进的信息系统)。
将这些制度系统植根在企业经营活动流程的全过程中,从而保证各项财务管理制度得到有效的贯彻执行。需要强调的是,制度贯彻落实必须常抓不懈、始终如一。我国国有企业由于多种理由(包括产权制度上的理由),在从计划经济到市场经济的过渡时期,有许多深刻的教训。比如在搞企业内部承包制的一段时期内,许多企业只强调放权让利,管理粗放,到后来发现“放权容易收权难”,推行现代企业制度中的财务制约系统阻力重重,由此带来的国有资产流失也是十分惊人的。一些设有国外分支机构的企业更是一包了之,包赢不包赔,国外分支机构本身也是天高皇帝远,任意为之,由此造成的损失也是相当大的。
落实财务制约系统还应注意以下两点,即:
(一)统一性。这点在微观上(以企业或企业集团为单位)因为行业归属的一致性和隶属关系明确等理由,已能完全做到(在国外设立子公司的企业可以通过内账系统做到这一点)。宏观上在政府的不懈努力下也已得到很大改善,比如会计制度由1993年7月1日前的分散的会计制度到1993年7月1日后的行业会计制度, 再到2001年1月1日实施的《企业会计制度》,已实现了和国际会计惯例的充分协调。
(二)全面性。对包括会计报表在内的财务信息的披露,真实、准确、全面、及时这8个字始终是行之有效的要求,特别是在经济转型时期假账、假报表屡禁不绝的情况下更是如此。
三、与时俱进,及时调整具体措施。保证财务制约系统的有效运作企业的经济活动不可能是完全独立的,在很大程度上它是和社会前进的步伐同命运、共进退的。企业应当通过制度执行过程中不断反馈回来的信息,不断地调整、充实制度系统,使其适应外部政策的变化和内部管理的更新,满足企业管理的需要。信息的反馈除了通过会计核算资料和财务报表资料反映外,很多信息可以通过相对独立的内部审计机构来评价和反映。与此同时,要针对企业经营过程中制约目标或特定的经营目标,自上而下地将它们量化成具体部门、具体人的绩效考核目标,用激励和约束的手段建立一套与财务制约系统相适应的绩效考核体系,引导各级员工按既定方针完成各自的工作目标,从而实现企业经营的总目标。
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