相对于企业而言，我国行政事业单位作为公共部门提供公共服务，不存在经营效益方面的考虑，管理会计应在降低行政成本、提高治理能力和治理水平上下功夫，优质的做好服务工作。管理会计作为一种管理活动，要求其从业人员必须精通财务知识，对信息化的必要内容了解并掌握，对工具能够熟练运用并创新；并且具备善于发现问题、缜密分析问题、妥善解决问题的能力，熟悉所在单位业务流程与财务流程，具有沟通协调能力、决策能力和领导能力，能够建立和领导与业务部门相互信任的能力，才能够圆满完成单位管理会计工作。
一、管理会计在行政事业单位各环节的作用
(一）全面预算环节
我国行政事业单位大多使用财政公共资金，财政是国家治理的基础和重要支柱.预算是公共财政的基石。新修订的 《预算法》是国家用于规范公共资金的取得、分配和使用的法律，是“财政母法”，新《预算法》的实施对于行政事业单位预算工作更加严谨规范。
管理会计在全面预算环节能够充分发挥优势。首先，全面调查摸底，了解各业务部门实施项目基础数据；其次，督促单位领导及业务部门提早制定下年度组织目标，管理会计必须参与制定工作计划和目标任务，并站在组织战略的角度科学谋划思路，分析资金的运用，结合工作实际稳步推进，必要时要与上级主管部门和财政部门沟通协调，争取准确预算资金；再次，加强本单位或本系统内业务培训，讲解宏观经济形势和新《预算法》的内容，贯彻法制观念，提高干部的宏观视野和管理水平，对今后相关业务会起到很好的指导作用；另外，还要妥善解决好“例外工作”，行政事业单位发生“例外工作”是常态，管理会计一定要筹划好年初没有编入预算的工作，要有处理紧急事项的预案.在年初预算下拨到各业务部门时要为 “例外工作”"留有余地。笔者相信，管理会计定能在全面预算环节发挥好规划、决策作用，确保新《预算法》顺利贯彻实施，
(二）预算执行环节
管理会计主要从业务部门人员思想观念转变和财务部门改善服务两方面入手进行沟通协调。财务部门原则性很强，由于受财务制度限制，平时会与业务部门产生矛盾分歧，业务部门常常认为财务有意刁难。这个矛盾是人追求自由本性与严格的财务制度之间的矛盾。管理会计要分析矛盾产生的根本原因，提出解决问题的方案，最终把业务部门拉到财务统一战线上来。
管理会计应从服务的角度开展管理工作，在跟踪资金使用的过程中，一定要亲自去了解数据是如何产生的，是否合理. 对于异常现象如何改善？好的现象又应该如何维持？这些都是我们需要去思考和作为的。在与业务部门交流时重在产生互信，靠诚信还原真实、准确的资金使用动态情况，让资金使用部门明白违反原则及制度的危害，提升部门的自控能力。如果在跟踪专项资金的使用中确实存在一些不利于工作的僵化制度，管理会计应与财政及监管部门积极商讨，提出整改建议，力争取得财政部门的重视和支持，最终能够解决问题，也能够为进一步推进管理会计工作提供诸多的基础素材，同时管理会计也能够在服务中取得本单位业务部门的支持与配合，以期达到控制预算的目的。
(三）预算绩效评价环节
新修订的《预算法》明确讲求绩效的理念，在我国的经济发展史上首次写入法典，奠定了新时期强化预算绩效管理的法理基础，讲求绩效是依法治国的内在要求。管理会计在预算绩效评价环节具有优势，工作形式上相对比较灵活.与财务会计最大的区别就是思维的区别，只有勇敢 创新才能找到突破口。管理会计在预算绩效评价环节，一 是要建立适合本单位的预算绩效指标评价体系.例如：单位年终决算分析报告中，预算与决算的比较， 本年预算与上年预算的比较， 本年决算与上年决算的比较，资产负债率，资产各项目的变动，负债的增减情况，变动的原因， 管理会计对当年资金应用的评价及建议等等。深入剖析这些数据并找出存在的问题，及时与单位领导沟通，寻求解决的途径并形成体系；二是创新管理制度。加快推进权责发生制，真实、 完整、全面地反映单位债务情况及资金运用绩效，建立事前、事中、事后通盘 连接的闭环管理系统、创新预算编制方法等；三是激励与奖惩并行。建立绩效评价结果应用与问责制度，建立预算与预算执行结果激励约束机制，建立谁用款谁负责的预算绩效责任终身追究制，加大评价与监督检查的力度，督促单位领导及各业务部门承担起预算绩效管理的责任。
二、发展管理会计的途径
(一）多措并举，推进管理会计体系建设
1.认真学习，提高思想认识。在行政事业单位开展集中学习，组织干部观看财政部长视频讲话并开展专题讨论，领会推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性。
2，广泛宣传，营造良好氛围。利用网络QQ、微信等新媒体扩大管理会计的社会影响，宣传管理会计的概念、框架等典型案例，推动管理会计理念深入人心。
3.深入调研，强化跟踪服务。对开展管理会计工作的行政事业单位进行调研，了解情况,总结经验，探索解决实践中存在的具体问题。对财务人员专业技术资格现状及培训需求进行调研，以便跟踪服务，为培养管理会计人才打下基础。
(二）营造环境，贯彻《指导 意见》精神
1.营造适应管理会计发展的文化环境和应用环境。相对于企业而言，行政事业单位发展管理会计难度较大。原因在于：企业管理会计能够在降低产品成本和提高市场占有率等方面为企业创造价值,而行政事业单位使用财政资金，在降低 政成本和提高治理能力上,没有特别急切的需求,行政事业单位管理会计甚至还会在工作中触及个人利益，因此难度较大。领导能否为管理会计创造一个广泛参与和民主化决策的环境，决定了管理会计工作能否顺利开展。因此要改变领导认识,转变发展观念，弥补管理短板,营造管理环境，让管理会计真正成为价值的创造者,实现国家治理升级转型。加大管理会计在公共管理中的作用，依靠管理会计控制行政成本和预算,提高公共部门治理效率。
2.确保管理会计的职位和话语权。管理会计需要站在战略高度,对本部门做个彻底的透视,只有清晰了解才能为单位更好的服务。管理会计如果不参与战略的制定，而去做其他零敲碎打,拾遗补缺的工作，就不能够发现单位长远的目标.也无从实现管理的价值。因此管理会计必须参与单位年度工作计划的制定和研究,深入业务部门了解业务模式和业务关系,才能把握重点做好日常管理，及时提供决策所需的数据和报表，并做出正确的决策。
(三）了解现状，先推管理会计试点
了解财务会计现状，做到心中有数。部分行政事业单位财务会计技能相对偏低，由于对会计知识没有系统学习过，对数字之间的勾稽关系不清楚，从年终决算报表的编报能力不难看出，现已有部分单位难以独立完成决算编报工作，对披露的数据不能够深刻剖析，更找不到问题存在的根本原因，因此无法利用数据进行管理，而恰恰通过数据之间的关联关系分析数字背后的问题是管理会计的工作内容，数据计算出来就只是数据，只有懂得运用数据分析背后存在的问题，才能体现管理会计自身的价值。我国管理会计人才很多都是从财务会计岗位上培养起来的，鉴于目前行政事业单位财务会计向管理会计发展转型还有差距，选择现有财务会计素质较高的目标单位作为管理会计推行的试点，利用管理会计理论结合行政事业单位实践，总结出一套可行的办法和途径，然后大范围推行效果更好。
(四）选拔人才，培养管理会计师是关键
1.选拔管理会计人才。人才是兴国之本、 富民之基、发展之源。人才培养是管理会计4+1体系的关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动、整体推进”原则的重点所在。要学习财政部的做法，在当地行政事业单位财务会计中，通过笔试、面试等形式，考虑现有专业技术资格及工作实践等因素，选拔出适应改革需要，能够勇挑重任的管理会计人才进行重点培养。要首选个人品质再选专业技能。一方面，行政事业单位管理会计是致力于为社会多做贡献的群体，是敢作敢为、勇挑改革重任的管理会计人才，而不是那些只会做表面文章却无实干精神的人，只有品质优秀的人才能担此重任。另一方面，由于会计知识更新快，财会人员不仅要学习不断修订的会计准则，又要应对各层次专业技术资格考试，因此只有坚持学习、勇于专研和探索的人，怀着活到老，学到老，奉献到老的精神，才能够在会计专业技术方面做好工作。
建议高校增加管理会计专业。高校是培养人才的重要阵地，管理会计人才的培养不只是记住公式和几套技术就可以应付的，管理是人类非常复杂的社会活动，需要在不断变化的新环境下创造性的开展工作，没有固定的模式可以套用，因此培养管理会计人才需要开设多元化的课程，比如：考取英国皇家特许管理会计师公会（CIMA）为考取会员资格而设置的课程有基础、运营、 管理、战略四个阶段共14门课程，每个阶段都有案例分析课，我国培养管理会计人才也应如此。高校更应注重学生的分析问题、解决问题能力的培养，教育的根本目的在于培养学生的探索精神，而不是片面追求成绩，否则学到的东西不会用，不利于单位管理水平的提升。在案例教学上要求任课老师具有实践经验，只有这样才能培养出合格的管理会计人才。对此高校应积极主动与当地政府及财政部门沟通，为教师创造更多的实践机会，在实践中积累素材，培养接地气的管理会计人才。
(五）构建内控，规范管理会计行为
管理会计与内控制度从理论上来讲有点远，事实上，内控是管理会计最重要的制度，比如单位制定了预算目标，但在实际执行中不是按预算执行，或者出现了偏差，只有通过内控才能够让全面预算真正落到实处。预算不是纸上画画，墙上挂挂的事儿。如果只有目标，没有合理化控制，就会发生风险、偏离方向。比如我们在实际工作中可能会出现不当交易，如果懂得用风险管理，那么可能大部分风险会通过风险管理规避掉。对于内控与管理会计的关系，就好比我们做了一张网，先用制度和预算搭成一个个防风护沙的格子眉然后通过内控把风险隔离开，让每一个业务在我们设定的格子里执行。
(六）总结案例，推进管理会计实践
会计毕竟是一门实践性极强的学科， 管理会计的发展更要勤到基层接会计地气，要以财务会计为依托，在财务会计工作实践的基础上结合单位自身业务、人力 资源等因素作为研究第一手资料，进行系统梳理和归纳，从实践的层面提炼出理论的精华，作为典型案例创新研究，深入思考，认真分析总结，创造性地提出解决方案，总结出独特的经验，达到启迪的意义，在行政事业单位全面推开。
三.结语
展望新的一年，面对我国全面深化改革的重任，我们要认清形势，顺着会计改革的东风，顺时应势，有所作为。财会人不能只盯着账本做一个记账先生，要好好考虑向管理会计人才转变，会计转型升级后，在监管机制和工作方式方法上也进一步优化，在工作实践中总结经验，做到监管与服务并重，有效控制行政成本，优化治理决策，提高国家资源的使用效率。
作者：刘繁荣 内蒙古包头市团委
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