摘要：内部会计控制对于煤炭企业发展至关重要，内部会计控制工作通过对企业成本和预算进行管理和控制，达到科学管控。预算控制则是对企业成本进行管理，实现企业从粗放式管理向精细化管理的发展，从而确保企业能够保持健康有序发展。
关键词：预算控制；煤炭企业；内部会计控制
引言
随着我国经济的不断发展，传统的粗放式管理模式已经逐渐被精细化管理模式所取代，而企业采取精细化管理的主要內容就是进行内部会计控制，预算控制则是内部会计控制的重要组成部分和实践途径。当前部分企业对于内部会计控制工作的重要性认识不够全面，在开展会计控制工作中仍然存在一些问题，进而造成企业内部会计管理障碍，而作为会计控制的重要手段，预算控制则直接影响到内部会计控制工作的质量。
一、当前煤炭企业内部会计控制工作中存在的问题
我国正处于经济发展的关键阶段，各行各业不断进行升级改造以及产业结构优化，这给煤炭企业带来巨大机遇的同时，也带来巨大的挑战，急需要企业内部不断进行转型发展以应对当前的市场环境。在此过程中，部分企业开始实施内部会计控制机制，但是效果并不尽如人意。其主要原因如下。
（一）缺乏完善的内部控制体系
在我国媒体企业财务会计内部控制体系中，长期存在人员配置不合理的情况。这主要是由于我国煤炭企业属于国有企业，人员配置固定，导致煤炭企业内部管理和控制比较僵化，难以及时调整人员配置，给企业内部控制体系的落实造成一定阻碍，甚至为员工的贪污受贿创造一定环境。因此，要对企业的重点部门以及关键性岗位执行轮岗制度，提高煤炭企业内部人员的流动性。此外，煤炭企业内部控制体系并不健全还体现在控制制度的模式化上，内部控制制度流于表面，无法真正发挥其应有作用。
（二）内部控制内容缺乏可行性
由于煤炭企业内部控制工作内容不够细化和全面，导致企业在开展财务会计活动中存在漏洞，使得内部控制工作无法充分发挥原有效果。例如会计主管在进行业务交接时，如果不能依法记性操作，就会导致煤炭企业公有资产的安全性和完整性受到影响。部分财务会计人员没有依照相关规定进行企业财务监管工作，使得煤炭企业在结算的过程中容易出现亏空等情况。同时，煤炭企业内部财务控制体系中由于缺乏财务风险管理系统，不能对煤炭企业经营管理过程中可能出现的财务风险进行管控，使得企业财务会计管理工作作用下降。
（三）内部控制监督工作尚未落实
在煤炭企业财务会计中，由于内部审计监督工作没有充分落实，导致煤炭企业内部财务会计工作中存在监督审计不到位的情况，长此以往甚至会导致煤炭企业出现资金缺失以及破产倒闭等情况，这些都说明加强煤炭企业内部控制监督工作的重要性。就当前的情况来看，煤炭企业财务会计内部监督体系的缺失首先表现在对于关键岗位的监督缺失，如果缺少对于关键岗位、核心员工的监督管理，容易导致在实际工作中出现失职情况。其次，煤炭企业监督工作以事后监督为主，往往在出现风险状况之后再进行追责，难以形成全程监督，给一些违法乱纪的行为留下可乘之机。最后，煤炭企业内部缺乏有效奖惩机制。由于缺乏奖惩机制，无法激励和指引企业员工依照企业规章制度完成工作，进而导致煤炭企业财务内部控制工作缺乏效果。
二、预算控制对于煤炭企业内部会计控制工作的影响
（一）提高会计人员的职业道德
会计职业道德是会计人员工作能力的重要组成部分，在其他条件相同的情况下，会计从业人员的职业道德感越高，其作出的判断也会更加恰当，进而获得的会计信息质量也会随之提高。会计人员的行为动机是其开展会计活动的核心内驱力，也是指导和维持会计人员行为的重要力量，这就需要提高煤炭企业会计人员的职业道德感，使其能够依照相关规定开展内部控制工作[3]。
（二）提高内部会计控制效率
预算控制能够有效解决企业支出成本，保障企业经济利益，帮助其实现经营目标，与其他部门共同合作，以达到推动企业发展的目的。因此应该通过预算控制不同部门成员的支出，规范员工的行为活动，使得员工能够按照部门规章有计划地开展工作，促进企业经营目标的达成。
（三）提高内部会计制度的效果
预算控制工作能够最大限度地确保实现内部会计制度，预算工作一旦开展，就需要根据煤炭企业的经营管理目标和经营管理现状，提出相应的规划，进而其他部门人员根据预算规划调整部门计划，并且依照相应计划开展工作。只有在预算控制工作的管理下，会计制度才不会因为个人权力的大小产生问题，有效保障内部会计制度在企业经营管理中所发挥的作用[4]。
三、企业内部会计控制工作的实施策略
（一）完善内部控制内容
为了实现煤炭企业财务内部控制工作的实效性，关键在于健全完善煤炭企业内部控制体系的相关内容。例如在财务会计人员进行工作业务交接的过程中，需要依照工作岗位、工作职责以及工作内容进行区分，并且由部门负责人进行监督。对于财务主管而言，其进行业务交接时，需要由职别更高的部门负责人进行监督，从而确保企业财务内部控制工作的程序化、系统化。
随着科学技术的不断发展，当前企业在采购环节中的集中支付管理也发生了新的变化。不同于传统企业集中采购、集中支付，当前利用企业采购资金集中支付管理的新技术，能够创新支付效率和支付质量，引导正确规范的业务程序，同时通过资源合理利用，最大程度地节约企业成本。此外，还需要各部门依照财务预算管理工作调整部门规划，确保各部门能够依照规划开展工作。
（二）健全内部控制体系
随着市场竞争压力逐渐增加，如何合理有效地控制企业成本是煤炭企业在经营管理过程中需要重点考虑的问题，而在此之中降低企业经营成本损耗、提高经济效益是影响企业稳定发展的关键因素。为此，就需要健全完善煤炭企业财务内部控制体系，强化财务成本管理在内部体系的重要作用，做好全面综合分析企业经营成本的控制工作，并且采用具有针对性的控制措施和策略，最大限度地降低煤炭企业经营管理成本，提高其经济效益。
煤炭企业内部控制体系的主要目的在于辅助且进行经营管理，提高企业内部管理水平。因此作为企业的管理者，应该尽快建立监督机制，不断完善企业内部会计控制结构，提高企业内部会计制度的规范化水平，为企业开展内部控制工作打下基础。确保企业内部使用权、采购权以及支付权分离，这三个权力分别对应企业内部的事業部门、采购部门以及财务部门，通过建立监督机制，确保三个部门相互监督、相互制度，促进企业的稳定发展[5]。
为了实现对于煤炭企业的内部风险控制与管理，就需要从煤炭企业财务内部控制工作入手，提前对企业经营管理项目进行全面科学的分析，评估该项目的经营管理风险、财务风险等，从而为企业的投资规划提供数据支持，确保企业的稳定发展，降低企业在经营过程中的风险因素，确保企业资产的安全性和完整性。
（三）加强预算控制与管理
预算控制与管理工作是财务会计内部控制工作的重要内容，为了确保实现对财务会计工作的全面监控，需要建立独立的预算管理机构和审计部门，使其独立于煤炭企业财务部门，从第三方的角度对预算工作进行监控，以提高企业的资金利用率。
其一，完善预算管理机构。在煤炭企业内，应该根据自身经营管理情况设置预算管理机构，一般情况下主要是由预算管理部门、预算管理办公室以及预算管理委员会组成。其中，预算管理部门主要负责预算的执行工作，预算管理办公室则需要根据预算的执行情况提出调整意见，交由预算管理委员会审核。健全完善预算管理机构，有助于推进内部会计制度的开展，为建立煤炭企业会计体系打下基础。
其二，完善预算管理编制体系。预算编制是开展预算管理工作的基础，因此在煤炭企业开展预算编制工作时，需要围绕企业相关原则以及煤炭企业的实际经营情况，进而将预算编制分为专项预算、财务预算、经营预算等多项内容。转向预算主要是指对于重大投资项目的支出如技术更新、新建厂房等；财务预算是指煤炭企业在现有经营状况下对未来企业经营的支出和收入进行预算等。健全和完善预算编制体系，有利于规范企业支出程序，促进企业经营活动的有序开展。
其三，完善预算执行与控制体系。预算编制工作能够切实执行对企业经营目标的实现具有重要影响。预算管理的执行与控制工作主要分为三个阶段，第一阶段由执行部门依照执行方案开展经营管理活动，并且对这些活动进行事前监督和控制，确保活动开展预算范围内。一旦发现资金与预算发生较大出入或者偏差，需要及时上报进行后续处理。第二阶段预算执行部门在生产经营过程中，需要对企业经营管理活动进行监督，避免实际执行情况与预算情况相违背或者出现差异，因此需要对预算以及实际支出项目进行核算与比对。第三阶段在经营管理活动结束之后，财务人员需要对整体的支出情况进行分析与反馈，一旦发现问题要及时采取措施改正问题，一方面为后期预算管理工作的开展提供参考；另一方面提高煤炭企业内部会计控制工作的整体水平，促进企业经济的稳定发展。
由此可以看出，煤炭企业的预算管理工作仍然处于尚不成熟的阶段。各煤炭企业应该根据自身实际情况加强预算管理工作的开展，为企业内部会计控制工作的开展打下基础，共同促进煤炭企业的健康稳定发展。
结语
综上所述，当前我国正处于经济发展转型的关键时期，煤炭企业如果想要抓住机会，提高自身核心竞争力，就需要从内部会计控制工作入手，贯彻内部控制原则。其中预算控制是内部会计控制的重要一环，提高预算控制质量与内部会计控制工作的开展质量息息相关。因此就需要在内部会计控制工作中加强预算控制，促进煤炭企业的稳定发展。
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