随着经济社会的不断发展和机构改革的不断深入，为了更准确地记录会计信息，规范各单位的会计行为，行政事业单位应依据相关的法律法规规定和有关监管制度的要求，建立严密有序的内部会计控制，以有效地约束单位财务人员的行为，堵塞财务漏洞，及时发现纠正营私舞弊行为，这也是对财务人员的一种保护，将近年来呈高发态势的财务人员犯罪的苗头扼杀在摇篮里，对提高行政事业单位职能效率，加强单位资金有效使用，具有积极的促进作用。
一、目前行政事业单位会计监督状况
《行政事业单位内部控制规范(试行)》总则第一条规定：为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。①这为行政事业单位内部会计控制监督提供了依据。会计监督是会计机构和会计人员依照法律的规定，通过会计手段对经济活动的合法性，合理性和有效性进行的一种监督。会计监督分为狭义的会计监督和广义的会计监督。目前我行政行政事业单位实行的收支两条线管理制度以及审计部门对单位及领导的审计工作，在一定程度上强化了对行政事业单位的外部监督工作，但是大多数会计监督还是由单位内部的管理部门来完成的，如报销程序中的会审会签制度，这就是通过多个主管领导审批核实来达到控制财政资金流出的目的。但是从近年来屡见不鲜的财务人员违法违纪问题可以看出，行政事业单位内部管理松懈，监督不到位的情况异常严重。为了更有效地规范行政事业单位的会计管理工作，加强内部会计控制是一个刻不容缓的问题。
二、目前行政事业单位会计监督存在的问题
(一)对行政事业单位会计制度及相关的法律法规重视不够，落实不到位，导致会计工作根基不牢，监管工作更是无从开展
会计工作的主体是单位财务人员，他们的会计资格水平和职业操守从根本意义上决定着会计工作能否合法有效地开展。我们国家由于历史遗留的用人体制问题，一部分会计人员在走上会计岗位前，从来没有接受过正规的系统的教育，对会计知识掌握不全面，很多会计人员甚至没有基本的会计岗位从业证书，是无证上岗;有些经过了短暂培训就匆匆上岗，上岗后不注重后续学习教育，导致会计知识更新速度缓慢，管理方式落后，在很多时候存在随意设置会计科目，未按国家统一的会计制度进行核算等账务处理不严谨的问题。很多人员记账还保留着会计制度改革以前的记账方式，自己记的账别人看不懂;也有些会计人员从业久了，对单位财务的“潜规则”摸得很透，凡事以领导的指示和要求为准，不管是合法的还是违法的都不敢反对，到最后只能违规办理会计业务，这样的财务人员本身的专业素养就不高，职业操守就不坚定，根本无法胜任工作岗位，更无从谈起会计的监管工作。
(二)单位领导对内部会计控制的漠视，会计监督人员岗位责任不明晰，导致单位会计监督制度被大大弱化
《内部控制规范》规定：单位应当建立健全内部监督制度，明确各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限，规定内部监督的程序和要求，对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价;内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。② 工作中，很多分管财务的领导同志对单位内部会计控制制度知之甚少，更别说其制度的建立及健全，甚至有的领导误认为内部会计控制制度是财会人员的事，出了事更是将一切的过错责任都推给单位会计承担，理由就是自己只签字，不懂会计操作;会计监督人员是单位内部会计控制制度的主体，有些单位会计监督人员岗位分工和责任不明确，各岗位之间的牵制作用不能充分发挥，不相容原则没能有效地贯彻落实。在预算申报、收支核算、采购业务、固定资产控制等方面未建立严格的稽查监管制度，会计监督相关人员未履行应尽的岗位职责，只凭单位领导的签字就可报销的现象不在少数。这些情形的出现都是导致单位会计监督制度被大大弱化的原因。
(三)预算编制不科学，预算调整程序不规范，对预算的调整与执行监控不到位，导致内部会计控制工作无法实现
预算编制是各单位对预算资金的筹集和分配工作所作的年度计划。编制单位预算应坚持做到编制方法科学准确、编制程序规范合理、编制内容完整无缺，每年要及时编制预算等，且要做到预算申报审批后在执行时一般不予以调整的原则，即预算支出确定后，除了突发性紧急状况和因政策调整导致的开支增加外，其他的支出一律不予以追加，在下年度预算编制时再予以纳入。很多单位在编制预算时不能按照科学合理化需求编制，编制预算计划不周，不能按要求编制人员经费、公用经费、事业发展和建设项目经费等项目，而是逐年增加预算。在财政资金下拔后，往往根据领导的意愿花钱，导致最后预算资金的调整，影响单位正常职能的发挥，也造成了国有资产的流失，损害了国家和人民的利益，导致内部会计控制工作无法实现。
三、强化行政单位内部会计控制的措施
(一)强化会计控制，打牢会计工作基础，为强化监管工作提供保证。
提高会计人员从业水平，是提高单位财务工作水平的前提条件，应加强对财会人员后续教育工作，注重知识的更新换代。同时，应吸收年轻人员充实到财务工作岗位。在提高财务人员执业技术水平的同时，还应提升他们的思想政治、职业道德、法律知识等综合素质，引导他们建立正确的人生观、价值观，减少财务违法违规行为的发生。
加强对行政事业单位会计制度及相关的法律条文的学习运用。强化会计机构设置及人员管理，形成完整的单位财务工作管理制度，规范会计凭证、账簿、会计档案管理，如在单据处理方面，会计人员按照规定把好单据的填制、审核、归档等多道关口，保证单据信息的完整;在固定资产方面，为确保资产信息的完整准确，在资产的采购入账、实物保管、盘点、账务相符等方面都要采取有效的措施，以便更好地做好会计基础工作，保证会计信息的真实完整，为强化监管工作提供保证。
(二)合理设置内部控制关键岗位，实行不相容岗位相互分离制度，明确会计监督人员岗位责任，实行单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责制。
研究制定本单位《内部控制实施办法》，确立稳定良好的运行机制以保证监督制度的落实，做到内部控制分工明确，特别是如预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理等内部控制关键岗位必须责任到人。加强会计监督人员责任意识，摒弃以往重视核算而轻视监督的理念，努力构建一支品德高尚、业务精湛的会计监督队伍。
单位负责人要提高对本单位内部控制重要性的认识，担负起会计监督的主导责任，就内部控制存在的问题及时提出相应的改进意见，提高单位内部控制的有效性，并且要定期出具单位的自我评价报告。单位负责人应加强在内部控制方面知识的学习，在掌握基础知识的同时更加提高对其重要性的认识，进而提高全单位对内部控制的认识程度，彻底改变领导“一支笔”说了算的状况。
(三)把好“预算关”，加强预算编制的科学性，在执行过程中预算调整程序也要规范执行，以确保内部会计控制工作顺利实施。
单位财务人员要提前做好本年度预算编制的准备工作，整理编制预算所需的各项资料，如有关的定员、定额等基本数据以及以前年度预算执行情况和结余调整情况，在全面领会财政部门关于计划年度预算编报工作精神的同时，做好本年度的预算编制工作。在预算的编制过程中，也要做到科学合理，采用“零基预算法”，即一律以收支标准或定额来制定年度的收支预算，不再根据以往年度的收支情况定预算。预算数据要实，不得留有缺口，以免发生不必要的调整。
在预算执行过程中因实际情况发生重大变化而确有必要进行预算调整的时候，也要严格履行调整审核、审批手续，规范执行，建立预算调整执行的监控和分析机制，使每一分钱都物尽其用。只有把好“预算关”， 才能确保内部会计控制工作顺利实施。
作者：姚敏 来源：中国国际财经 2016年6期
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