国企法务共享中心建设研究

　　如何实现依法治国及法治央企建设目标，建设与企业经营发展需求深度融合，与高质量发展要求相匹配，与世界一流企业建设要求相符合的法务管理和法律服务建设体系，已经成为现代国有企业法治建设的重要课题和使命。为实现这一目标，就需要建立有序完备的现代国有企业法治体系，需要高质量的法律服务保障，需要一流法治人才队伍支撑。因此，有必要建立一个具有提供高质量法律服务能力的专业平台，承担起满足依法治企各项要求的职责，为企业经营发展、战略落地提供法治支撑和保障。也有必要建立一个法律专业平台把企业内部的法律资源进行集约统筹，实现专业人力资源的有效配置，提升法务管理水平和国有企业法务人员的法律专业服务水平，真正为企业创造价值。

　　国有企业法务管理所面临的困境

　　要探索国企法务共享中心建设，首先要明晰“企业法务”的作用。企业法务不仅需要具备行政事务性的法务管理能力，更应具备帮助企业识别、规避、防范各种法律风险的能力。随着企业法务所需应对的法律业务领域不断扩大，从最初的提供合同起草、审查，扩展到争议解决、知识产权，甚至劳资关系、反商业贿赂、公共关系、环境保护等各法律服务领域。相比欧美国家跨国公司内部法律人员的总数普遍占到其企业员工总数的千分之七以上、企业每10亿美元资产所对应的企业法律顾问人数达到9人的强大团队，国有企业往往只配备少量专职甚至兼职法务人员，主要从事行政事务性法务管理工作，法律专业实践经验远不及外聘律师，以致面临专业法律问题时，国有企业只能选择法律服务外包，聘请外部律师解决急迫的法律服务需求。这也导致了国有企业内部法务人员更多成为外部律师的“对接人”、法律服务的“二传手”，缺乏项目开发、争议解决等实务锻炼和积累，致使专业能力不足、价值创造能力不强等问题。

　　建设法务共享中心实现专业化、标准化、集约化和共享化

　　借鉴跨国企业公司律师团队建设经验，综合分析集中、分散和混合三种法务组织模式的利弊，国有企业可以从组织机构、业务范围、业务流程、专业服务、管理绩效等方面着手，以专业法律服务共享为基础，打造企业内部法务共享平台。通过建设法务共享中心，实现国有企业及所属子公司企业内部法律顾问和法律服务的集中管理，优化法务管理制度和合法性审查流程，统一法律工作标准，明确法律风险防范要求与权责，实现法务管理和法律服务的专业化、标准化、集约化和共享化，切实提升专业服务能力，拓宽法律细分领域服务范围，将企业内部法律顾问从行政管理角色转化提升为提供法律专业服务的公司律师角色，真正实现国有企业内部法律顾问队伍为企业提供优质、高效、增值的法律服务。提高法律服务的专业化建立法律服务共享中心，成为企业原有法律工作主管部门的法律专业支持机构，为企业法务管理和法律服务提供法律专业支持。除开展法治建设情况统计、组织法律中介机构选聘、法律纠纷案件管理、开展普法宣传教育等企业日常法务管理事务外，法务共享中心进一步聚焦提供企业及所属子公司常年法律顾问服务、法律纠纷案件代理服务、重大项目法律服务三大板块的法律专业服务。笔者所在国有企业按照前述方案成立了法律服务共享中心，通过一年的运行，法律服务的专业化水平显著提高。法务共享中心专注于法律专业服务的提供和拓展，从横向看，法律服务共享业务从原来日常事务性法律工作、重大项目法律服务进一步拓展到法律纠纷案件代理和企业及所属子公司常年法律服务；从纵向看，法律顾问的主要工作从单纯法律事务性管理延伸至开展法律业务、提供专业律师服务。法律服务共享使公司律师和内部法律顾问的法务工作更加聚焦于提供好全方位法律服务，通过法律服务在流程中嵌入固化，在项目、案件前期提前介入，真正实现法律服务与企业经营发展需求深度融合。加强法律服务的标准化法务共享中心对主要业务形成章程审查指引、合同审查指引、规章制度审查指引、项目法律审查指引、案件处理指引、法律中介机构聘用管理办法等六项指引和办法，通过一系列工作指引明确法律服务合法性审查原则、标准和要求，切实提高法律服务标准化水平，从而提升服务质量。针对项目开发、争议解决、经营管理中遇到的重点、焦点法律问题，及时出具法律风险提示、法律分析意见和风险应对措施建议，形成案例示范和法律风险应对标准，使企业内部都能充分及时了解、运用。通过加强法律服务标准化提升，夯实高质量法律服务的基础。实现法律服务的集约化按照原先要求，企业及子公司的每个单位均需配置专兼职法律顾问。法务共享中心成立后，各单位需求人数将大幅缩减。法务共享中心对法律顾问采取集中管理模式，通过对法律顾问的集中统筹使用，强化法律服务提前介入机制，确保涉及企业重要经营、发展、决策事项，均有法律顾问提前介入，企业重大项目皆有法律顾问提供“一对一”服务，确保法律服务和风险监控在重大决策、重大项目过程中全覆盖。虽然法律顾问总数显著减少，但是入职的法律顾问都具有法学专业学历背景、具备法律职业资格、注册成为公司律师，专职化、专业化明显提高，真正体现集约高效管理。突出法律服务的共享化在国有企业进行境内外项目开发过程中，共享模式下的法律服务聚焦效应凸显。在项目开发阶段，内部法律顾问凭借丰富的行业投资、开发经验，带领项目律师团队有的放矢地开展法律尽职调查，充分揭示和评估项目法律风险，将法律论证与市场论证、财务论证、技术论证有机结合，为项目估值、报价、投标提供依据，运用国际规则应对国别风险、法人治理风险、汇兑风险等，为风险防范措施的实施和合同谈判打好基础。在境内项目开发中，法务共享中心更是充分运用法律顾问团队成功案例经验，在项目开发、股权资本运作等项目上，运用法律专业知识，有效借鉴、复制项目合作开发架构、法律条款安排、交割整合路径等关键点，为项目顺利实施落地提供坚实的法律支撑，为企业实现发展目标和商业利益提供保障。

　　法务管理成本降低，效益明显提升

　　法务共享中心成立后，企业内部专兼职法律顾问减少使法务人员总人工成本减少，内部法律顾问接替外部律师使企业及所属子公司常年法律顾问外部律师费用减少，内部法律顾问直接代理纠纷案件使法律纠纷案件代理外部律师费用减少，前述三项成本减少形成的直接收益大幅超过法务共享中心年度人工成本和企业现有相关常年外部律师费用成本之和。除一定的经济效益外，法务共享中心通过专业化、标准化、集约化和共享化建设，不断提升法律专业管理能力和业务能力，真正为企业打造了一支能够提供高质量法律服务的内部法治人才队伍，法律专业人力资源效益显著提升。法务共享中心通过聚焦企业经营发展的重点领域，开展法律共享服务核心业务，为企业创造更大价值。

　　结语

　　借鉴欧美跨国企业内部法律顾问团队组建案例，国有企业有需求也有能力建立属于自己的法律服务共享中心，实现企业内部法律服务的专业集约共享，充分挖掘并发挥企业内部法律顾问价值创造能力，为国有企业建设成为具有全球竞争力的世界一流企业提供坚实的法治保障。

　　作者：徐祺祺