石家庄市是河北省政治、经济、文化中心，水资源的紧缺已成为石家庄市经济社会发展的严重制约因素，通过分析石家庄市水资源的现状，研究水资源开发利用中存在的问题，探讨了水资源可持续发展的战略，并提出实现水资源可持续利用的保障措施。
水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是影响整个社会经济发展的重要因素。面对石家庄市社会经济发展的战略目标，水资源能否支持社会经济的可持续发展，已是摆在我们面前的重大课题。因此，分析石家庄市水资源的现状，研究水资源开发利用中存在的问题，以水资源环境保护的可持续利用保障社会经济可持续发展为目标，探索新时期水资源战略，对实现石家庄市社会经济发展的战略目标具有重要意义。
一、正确客观地认识目前的水资源形势
(一)水资源概况及特点
依据《石家庄市水资源综合规划(2006～2020)》，石家庄市多年平均降水量为538.3mm，水资源总量为21.16亿m3(矿化度≤2g/L)，其中地表水资源量9.90亿m3，地下水资源量为14.76亿m3。多年平均入境水量为12.11亿m3，出境水量9.01亿m3。
水资源的主要特点：
1、在地区上分布不均。全市水资源总量21.16亿m3，区域上呈现出“西多东少”的局面，与社会经济和人口呈逆向分布。西部山区县、市水资源量占全市水资源总量的72%，但人口、耕地、经济总量分别占全市的22%、33%和24%;东部平原县、市水资源量占全市水资源总量的28%，但人口、耕地、经济总量分别占全市的78%、67%和76%。
2、在时间上分布不均。石家庄市属温带大陆性半湿润季风型气候，四季分明，雨热同季。受气候地形等因素的影响，降水量的年际变化较大，年内分配非常集中，全年降水量的70%以上集中在6～9月，甚至更短时间之内。
(二)水资源开发利用现状
依据《石家庄市水资源公报》，2001～2010年10年年均供水量为32.68亿m3，其中地表水供水5.28亿m3，地下水供水27.40亿m3。10年间全市地下水均处于超采状态，年超采地下水在12.18亿m3左右。
(三)水资源开发利用中存在的主要问题
1、水资源时空分布不均，现状条件下水资源供需矛盾突出。随着城市化进程的不断推进，城市供水的紧张程度将进一步加剧。
2、伴随着水资源的过度开发、低效利用，河流和地下水水质及水生态环境都受到不同程度的损害。河道退化、断流，地下水水位持续下降，水环境容量减小，水污染加重。
3、供用水结构不合理，水资源条件与区域经济布局不协调，地下水严重超采，地表水未充分利用;再生水等非传统水资源利用率过低。
(四)社会经济的发展使水资源形势更加严峻
石家庄是河北省省会，是全省政治、经济、科技、金融、文化和信息中心，是国务院批准实行沿海开放政策和金融对外开放的城市。当前，石家庄市社会经济继续快速发展的势头对水资源提出了更高的需求。
城市化进程加快，城镇布局将出现较大调整，人口增长，生活用水将大幅度增加。预计到2015年末，全市用水总人口将达到1080万人，其中城镇用水人口728.54万人，生活用水比例将进一步提高。
工业基地化、集约化和发展循环经济的进程将加快，工业用水将适度增长。预计到2015年末，第二产业占GDP的比重将平稳增加，考虑到产业结构的调整和节水因素，届时工业需水量将适度增加。
推动农业结构的战略性调整，大力推广节水技术，提高农业灌溉用水的有效利用系数，预计到2015年农业灌溉用水在23.86亿m3左右。
生态环境用水逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，人们越来越重视环境质量、城市形象，迫切需要改善和恢复生态环境。预计全市生态环境用水量将达到1.35亿m3。
到2015年末，全市总用水量将达到35.19亿m3，将缺水4.62亿m3左右。面对新时期社会经济的快速发展，水资源问题已成为石家庄市实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题，必须从人口、资源、环境的宏观视野，对水资源利用总结经验，调整思路，制定新的战略。
二、科学制定可持续发展的水资源战略
水资源可持续利用是我国社会经济发展的战略问题，为缓解新时期水资源的供需压力，应把水资源放在整个社会经济发展的全局中进行统筹考虑，处理好水与自然的和谐共处，协调好生活、生产和生态用水，认真研究水资源的承载能力，合理配置水资源，以水资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。
(一) 建立健全用水总量控制和定额管理制度
对全市用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度。在充分分析水资源承载力的基础上，结合全市水资源实际，综合考虑全市水资源开发利用和保护现状、用水效率、产业结构和未来发展需求，制定全市用水总量计划，宏观用水总量控制指标分解落实到区、县乡镇、用水户，分别制定用水定额，初步完成用水总量控制和定额管理相结合的用水管理制度，研究确定促进社会经济良性发展的水资源管理政策，逐步实现区域水资源供需平衡。
(二)建立开发利用与保护相结合的体系机制
在水资源开发利用的总体布局上，要从重点对水资源进行开发、利用、治理转变为在对水资源开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约和保护。要合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，优先满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。
根据石家庄市水资源状况，必须从宏观上控制需求，进行水资源的合理开发利用，尤其地下水要控制开采强度和开采节奏，同时开展水质适用性研究和水资源分质调查与评价，从政策上引导雨水、低质水利用和废污水资源化。要加强水循环系统的保护，促进雨水、地表水、土壤水、地下水之间的“四水”转化。
三、实现水资源可持续利用的保障措施
(一)大力推进依法治水
健全配套的政策法规，通过强化法治意识、完善法规体系和提高执法水平，真正将水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护纳入到法制化轨道。
(二)加强水资源的统一管理
真正形成能统筹管理水资源全局的、有法制保障的、能引导体现水资源价值的水资源统一管理体系，使水资源开发利用和保护达到经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
(三)导入和加强市场机制
要遵循自然规律和经济规律，统筹考虑社会经济环境发展要求和社会承受力，兼顾效率和公平，制定科学合理的水务投融资体系和水价体系，利用市场经济的杠杆来管理水资源和节约水资源，实现水资源的优化配置;在加强政府宏观调控能力的同时，形成竞争机制，提高企业管理水平和服务质量。
(四)加快节水型社会建设
立足本地实际完善节水机制，提高用水效率，强化水源保护。建立与水资源承载能力相和谐的经济结构和产业结构，与水资源相匹配的节水工程体系，与水资源紧缺性相适应的水价形成机制，与现代消费相协调的用水方式。
(五)政府引导、公众参与
充分发挥政府的决策主体、监督主体和服务主体作用，发挥新闻舆论的监督作用，制定激励与约束政策，引导公众广泛参与水资源的节约与保护工作，保障公众的水资源保护知情权、参与权和监督权。
四、结语
只有科学制定可持续发展的水资源战略，才能逐步实现水资源与人口、环境、生态及社会经济的协调发展，才能保障石家庄市社会经济发展战略目标顺利实现。
作者：赵彦玺 来源：中国科技博览 2015年19期
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