摘要：市政工程作为城市公益性事业之一，是政府主导和投资的基础项目。近年来，我国各地市政工程投资力度不断增加，工程数量增多、范围增大，给市政工程事业带来发展机遇的同时，给市政工程造价管理工作带来了新的挑战。本文就市政工程造价全过程管理措施进行分析，以供参考。
关键词：市政工程；工程造价；全过程管理；招投标
随着我国经济的快速发展，我国市场经济空前繁荣，市政工程作为城市化建设中不可或缺的组成部分，要想在激烈的市场竞争中得到良性发展，做好造价与质量控制工作至关重要。但是在具体工作中，市政工程资金主要来源于财政拨款和地方资金筹措，资金的控制必须在政府部门审核限额之内，工程项目概预算也由当地政府机构初步审核批准[1]。因此，为了实现工程顺利进行、提高工程质量、保证工程进度，加强工程全过程造价管理显得尤为重要。
1决策阶段的工程造价控制
决策阶段是市政工程投资和决定投资行为的过程，也是工程开展的最初阶段，是对拟建项目可行性、必要性和工程效益的论证。在工作中，根据对不同方案的比较，选出科学、经济且符合当地实际情况的施工方案。决策是否正确、科学关系到投资项目的成败，也决定着市政工程社会、经济效益的发挥。
1.1资料准备
首先，提前调查和研究市政工程投资建设位置的地质、水文、环境等因素，确定工程建成之后的等级、荷载、车道数量等。就甘肃省天水市的地形情况而言，由于地处黄土高原，市政工程建设中隧道和桥梁施工较多，因此要确定好隧道和桥梁工程施工对周围环境、土壤、树木和植被的破坏问题，提前计算出修复和弥补资金。郭爱峰麦积区市政设施管理处工程师同时，需要确定隧道和桥梁建成后是否对周围居民生活产生影响；是否满足当地环境保护评估标准；如果出现影响超标现象，该采取何种防范措施，需要多少费用。其次，提前查阅工程区域地下管网资料，对施工中涉及的给排水、燃气、电缆、通信等管线进行考察，判断其是否与工程冲突、是否需要迁移，并预估工程项目建设中这些环节所需资金。
1.2招标文件
为了加大市政工程造价管理力度，首先制定科学、合理的招标文件，特别是工程量清单制定中，必须保证项目齐全、数量准确，避免出现项目漏洞。其次，控制好招标低价和标底，将其控制在合理的造价下限，并在开标之后对工程量清单重新进行审核[2]。再次，在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期和违约责任等内容，采取措施防止施工单位串标、围标。
1.3策略控制
在招标阶段，提前熟悉工程设计图纸和有关要求，分析工程造价各子项目构成的合理性以及容易出现费用变动的环节。对投标单位不平衡报价和乱报价问题进行控制，明确投资控制工作的重点，对无法具体规定的项目内容用暂定价的方式规范，确保市政工程招标公正、公平，进而保证工程造价质量。
1.4科学编制投资估算
投资估算是工程投资建设决策阶段的关键环节，通常包含项目建议书和项目投资可行性调研报告。在工作中，投资估算一旦通过审核，那么其必然成为工程造价的最高限额。投资估算是进行项目决策的关键，也是市政工程项目建设成败的衡量标准。因此，在工作中一定要做到充分考虑、合理估算，综合分析易发生变化的项目内容，达到投资估算的准确、合理、完全要求。在投资估算中，要实事求是地指明设计内容，设计人员需要从工程规模、施工项目内容方面入手，真正表达出设计意图，方便方案对比和优化。此时，不仅要实现技术上的可行性要求，还要达到经济合理的标准。因此，工程造价人员需要从建设方案中科学筛选，按照工程管理原则合理估算各种动态因素的变化情况，减少投资缺口。
2设计环节的工程造价控制
2.1限额设计
市政工程限额设计工作通常可从3个阶段进行分析，即可行性研究、方案设计和初步设计、工程施工图纸设计。在工作中，限额设计必须贯穿于这三个阶段全过程，进而发挥其最大作用，同时设计人员需要同造价工程师密切配合、相互协商[3]。但在目前工作中，许多设计人员都是直接将设计图纸转交给造价师，造价师再根据设计图纸给出一个投资金额。这种现象往往会导致工程造价数额与实际不符，使得方案筛选工作难度增加。而设计人员与造价人员的相互配合、彼此协商，不仅降低了造价数额出错的概率，而且使工作流程更加简便、设计方案更加合理。
2.2方案设计
首先，协调各有关单位对投标方案进行论证，选择科学、合理的设计方案。设计方案选择中，需要提前分析方案的应用价值，着重探讨项目经济性、可行性及社会效益。根据各投标单位提供的设计图纸，选择最科学、环保且经济合理的技术方案，不但要能满足工程施工工艺要求，还要最大限度地降低工程施工成本。其次，在材料选择上，要考虑材料市场价格，了解材料国际标准，综合考虑工程需要的同时选择性价比较高的工程材料。再次，在审核方面，要严格按照国家标准把关，充分考虑那些满足工程要求之外的设计，综合考虑上级部门的审核意见，明确规定工程项目中所使用的材料，同时严格追究设计人员的责任，最终保证工程造价合理。
2.3推广标准设计和变更管理
首先，标准设计是大家常说的通用设计，是市政工程设计工作的重要组成部分，强化这一环节的设计管理能大幅度降低工程造价，达到节约成本的目的。另外，强化推广标准设计能加快设计图纸更新速度、缩短设计周期，加快工程施工进度。其次，随着工程经济效益和社会效益的变化，市政工程设计变更问题经常出现，易导致工程造价发生变化。此时，为了避免盲目追加投资，需要控制好设计变更。目前，设计变更主要来自2个方面：一方面是因为投标单位设计图纸的深度不够，另一方面则是投资机构对市政工程项目提出了新要求[4]。因此，在造价管理方面，应从技术和经济两个角度入手，提前给投资人员提供切实、完美的设计方案，避免因设计变更导致工程造价出现大幅度变化，最终影响工程效益。
3施工阶段的工程造价管理
3.1控制施工工序
在市政工程开展之前，提前组织工作人员了解施工现场情况，对设计图纸展开审核，提前预知工程施工中易出现的各种情况。在工程建设中，对于能利用设计来拓宽工程施工的项目，提前与工程审批部门沟通，进而进行施工更改，减少成本投入。在施工中，如果存在施工工序改变且没有申报的现象，严格追责，严肃处理。现场签证是市政工程建设中经常开展的工作，如果施工管理不到位，很有可能给工程项目造成不必要的损失。因此，在工程项目中要强化监理人员责任感和使命感，做好现场施工记录，做到随做随签。可以说，市政工程施工中合同外费用所占比例颇高，要想控制这些费用的产生，严格现场签证管理十分必要，需要制定科学的现场签订管理制度。
3.2监理管理
监理工作贯穿于整个工程施工，从施工准备工作开始至工程竣工结算都有监理人员的参与，因此其管理也显得格外重要[5]。由于监理人员的工作场地为工程现场，因此不仅要求监理人员具备扎实的设计与施工技术相关的专业知识，还要具备吃苦耐劳的精神。在市政工程施工中，监理人员的每一个动作、每一次签证、每一句话都关系到工程整体质量和工程造价。
3.3工程变更控制
在市政建设项目中，不可避免地会出现工程变更，但需要进行有效的控制。为了防止设计存在漏洞，除了审核把关，也应做好图纸会审、技术咨询等方面的工作。设计变更要提前，因为变更发生得越早，损失越小。因此，必须加强设计变更方面的管理，把变更尽可能控制在初期阶段，特别是对工程造价产生重大影响的变更，更要先算账，再进行变更，使工程造价得到控制。
4竣工结算管理
在工程竣工结算阶段，造价审核人员应严格执行合同，结合招标文件及合同，对工程量清单外的费用重点进行审核，应在合同条款中明确地规定签证的计算方法。如果不能按照规定执行施工签证，或者没有按照施工图纸进行施工项目，必须严格按照合同规定核减费用。同时，对于没有按照合同条款规定执行导致的违约费用，需要进行费用核减。此外，对于竣工图与施工过程中出现的设计变更、现场签证等，需要做好相应的审核工作，不能多算或不按规则计算。审核工作量时应采用全面审核法，严格把好审核关。
5结语
市政工程作为一个为广大市民服务的基础工程项目，项目建设中涉及范围广、内容多且影响因素复杂，因此需要采取一系列措施做好工程造价控制管理工作。做好市政工程造价全过程管理工作，可将项目成本控制在批准范围内，有效节约工程造价，使得市政工程经济价值和社会价值得到更好的发挥。
参考文献：
[1]李强.关于市政工程中全过程造价控制与管理的应用[J].信息周刊，2020（5）：1-2.
[2]郑尚金.基于BIM技术的市政工程造价全过程管理分析[J].住宅与房地产，2020（9）：28.
[3]孙爱娣.关于市政工程中全过程造价控制与管理的应用[J].决策探索，2020（4)：38.
[4]郑尚金.基于BIM技术的市政工程造价全过程管理分析[J].住宅与房地产，2020（9）：28.
[5]张廷燕.浅谈市政道路工程全过程造价控制及合同管理[J].城镇建设，2020（2）：311-312.
作者：郭爱峰 单位：麦积区市政设施管理处工程师
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