公路工程建设项目造价管理研究

　　[摘要]公路工程造价管理，同工程质量、安全、进度共同构成工程建设项目管理的四大任务，贯穿于公路建设管理全过程，体现在工程建设的每个环节，对工程品质和行业建设环境等具有直接影响。合理确定建设项目造价并有效控制建设投资，对工程的质量、安全、工期等有着重要的保障作用，对公路运营期间保证良好的路况水平和安全便捷出行具有重要意义。

　　[关键词]公路；造价；现状；管理

　　1.公路工程建设项目造价监管现状

　　1.1造价管理制度建立情况

　　交通运输部于2016年11月正式颁布实施了《公路工程造价管理暂行办法》，作为行业规章、全国造价管理工作的纲领性文件，从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，确定了监管机制，为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障，部分省份也已相继编制出台了实施细则。为加强公路工程建设项目的造价管理，合理确定和有效控制我省公路工程造价，各地结合公路工程建设实际和部公路工程建设项目投资估算、概算预算编制办法要求，相继出台了《<公路工程建设项目投资估算编制办法><公路工程建设项目概算预算编制办法>的补充规定》《公路工程造价文件审核规定》。

　　1.2造价文件审核情况

　　近年来，不断规范造价审核的相关流程，积极调整审核方式，按专业的事由专业的人来完成的原则，由专家对公路工程建设项目造价文件进行评审，有效提高了造价文件审核质量与效果。表定期编制发布公路工程造价信息，结合当前市场的需求，对地方砂石材料、进行了重点摸查，掌握在建项目地材价格及具体供应情况。通过定期与不定期、市场与现场、上报与实地、固定与随机等方式，及时准确掌握了解公路工程材料价格，对材料价格信息发布、后期项目变更、材料调差、造价审核等工作起到积极的指导作用。

　　1.3造价督查开展情况

　　造价管理是全过程、全要素、全寿命周期的活动过程。《公路工程造价管理暂行办法》明确规定了交通运输主管部门的监督管理职责、监督检查主要内容、处理方式等内容。造价的监督管理应贯穿公路建设的全过程重点环节，但有别于常规的建设项目督导，应更侧重于与投资控制相关的管理行为。通过加强监督和信用评价、信息公开等方式起到提升管理的作用。近年来开展的公路工程建设项目专项督查，主要内容包括造价分析、项目审批、征地补偿、合同履约、计量支付、材料调差、项目控制、设计变更、资金管理、信息上报、制度建设，通过督查规范工程建设项目造价管理，规范设计变更及项目资金的使用，进一步落实事中事后监管，增强建设项目全过程造价控制风险意识，保障造价管理控制目标如期实现。全过程造价管理工作对促使相关单位落实造价管理责任，合理确定、有效控制公路工程造价，确保建设资金得到有效监管，发挥了重要的作用，也为国家节省了大量建设资金，树立了行业威信，维护了行业形象。

　　2.公路工程建设项目造价管理存在的主要问题

　　近年来，交通运输行业全面推进公路工程项目高质量安全建设，努力破解项目推进过程中的难题，造价管理工作也取得了阶段性的成果，但也存在的一些突出问题，需要在下一步工作中认真研究解决。一是造价管理专业技术人员短缺，从事造价业务人员素质不高，造成人员梯队及架构不够完善，严重制约造价管理工作的发展。二是随着新的建设管理模式不断涌现，BOT、EPC、PPP等建设模式的融资渠道相比传统模式更为复杂，融资成本更高，这些投融资体制机制变化对建设项目造价管理产生重大影响。三是地方砂石材料价格极不稳定，对造价审核工作造成了一定的难度，也大大地增加了造价管理的风险。四是公路建设环境条件发生改变，工程复杂程度大幅度提高，增加了工程造价成本和管理风险。公路建设化、深入山区，甚至深入高寒、高海拔地区，地形、地质条件复杂，桥隧比大幅增加，且运输条件差，施工措施高。同时，山区往往也是生态环境敏感区、脆弱区，对工程方案、施工措施、环境保护与恢复等都有更高要求，桥隧比大幅提高对造价的影响很大。五是国家对耕地实施严格的保护，占补平衡和为失地农民购买社保等政策落实，导致公路建设用地征地价格出现上涨。现行道路选线普遍比较困难，线路中天然气管道、光缆、电力电线等较多，改迁费用增加了公路投资成本。

　　3.公路工程建设项目造价管理对措

　　3.1完善制度建设

　　一是关注投融资方式变化，研究制定相关管理制度。随着新时代交通建设投融资方式不断变化，就要求造价行业加强投融资体制研究，加快PPP等新建设模式造价管理制度的研究制定工作。二是加强宣贯培训，抓好贯彻落实。各级单位应及时组织新定额标准的宣贯培训工作，及时研究制定配套制度，抓好落实，确保新老计价标准的有效衔接、平稳过渡。三是针对五新技术工艺，及时补充定额标准。随着公路建设的不断发展，新技术、新工艺、新材料、新设备越来越多地应用于公路建设，科学合理的确定五新技术工艺的造价水平就显得尤为重要，应主动作为，及时出台补充定额，注重定额标准的推广应用。

　　3.2加大监管力度

　　一是健全公路造价市场监管制度，建立行业信用体系。通过健全监督制度和建设信用评价体系，规范市场从业行为，提升合同履约管理。二是依法加强监管，规范市场秩序。每年按计划在全省范围内开展造价督查，各市州应及时组织开展自查，将监督检查工作将常态化、制度化。三是关注重点环节，开展专项整治。重点关注公路建设工程执行基本建设程序、工程设计违规变更、未批先建等突出问题，有针对性地开展专项治理行动。

　　3.3加强环节管理

　　合理确定造价，投资决策阶段深化前期工作研究，将初步设计阶段部分工作前移到工可阶段，提高工可阶段建设规模准确性。充分研究，科学确定投资，最大限度地避免因前期决策失误给项目建设带来损失；设计阶段是造价控制合理确定的关键环节，提倡精细设计，推广限额设计，加强设计方案全寿命周期的经济比选，准确确定工程规模。各专业之间要加强沟通协调，加强设计阶段造价审查，合理控制初步设计概算和施工图预算；实施阶段重点要通过招投标实现工程造价控制目标，建立计量支付台账，加强设计变更、竣工决算管理，从管理上要效益，合理控制建设成本；养护阶段要完善养护工程计价依据，合理确定公路养护和运营成本。

　　3.4加大创新能力

　　实施科技创新驱动战略，建设统一的造价信息平台，使之成为不断提升交通造价行业服务能力的重要手段。有效整合资源，规范标准建设，注重交通运输行业信息资源、数据的整合和开放共享，规范信息化平台管理标准体系建设，打破信息孤岛，闭环造价数据，实现公路造价数据价值和平台效益最大化。加快平台建设，提升服务能力，充分利用互联网、大数据、云计算、BIM等先进技术，加快信息化平台开发应用，充分利用信息化、智慧化、现代化的管理手段，不断增强交通造价行业管理和服务能力。

　　3.5加强人才队伍建设

　　全面加强专业队伍建设，要牢牢抓住“人”这一核心要素，必须重整人员结构、优化专业组合、提升队伍素质。加强培训交流，提高学习能力。高度重视造价人才培养，加大教育培训投入，积极组织技术交流，重点在推进工学并举，拓展教育方式，丰富培训手段，提高培训质量等方面下功夫，加强与住建、铁路、水利、市政等其他行业部门的横向交流，拓宽视野，相互借鉴，加强公路造价人才队伍建设，为全过程造价管理培养人才，为交通强国建设提供高素质人力资源保障。加强人员管理，培育咨询市场。注册管理制度是造价工程师职业资格制度体系的核心，要推进取得职业资格证书的公路造价人员经过注册才能执业，不诚信执业就被取消注册或者不予注册，形成一处失信、处处受限的氛围；进一步培育造价咨询机构，鼓励发展公路造价行业专业化咨询队伍，为政府购买服务提供市场平台，营造“专业的人做专业的事”的市场氛围。

　　4.结语

　　公路工程造价管理贯穿于公路建设、养护、运营全过程，加强公路造价管理对保障质量安全、维护市场秩序和公众利益、提高投资效益、节约社会资源具有十分重要的意义，是交通运输行业推进供给侧结构性改革，促进降本增效的重要抓手，也是支撑质量强国、交通强国建设的重要举措。

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　　作者：俞国栋 单位：甘肃省交通工程质量安全监督管理局