在我国，高校继续教育是相对于全日制的学校教育而言，通常是面向各类技术管理人员及其他社会生源的再教育，目的是全面提高受教育者的职业素质和从业技能，不断为社会培养高级人才，从而更好地为社会服务。继续教育体系可分为学历教育体系和非学历教育体系，其中学历教育体系包括成人教育、远程教育及自考教育；非学历教育体系主要包括技术资格证书培训和各类短期培训等。大力发展继续教育工作，既是高职院校优化教育教学资源、提升自身办学能力的客观需求，也是高职院校服务社会、加强职业教育的重要职责。但是，继续教育工作的发展和社会总体需求仍有极大的差距，发展现状依然令人担忧。
一、高职院校继续教育发展现状
高职院校继续教育已初步形成了多层级、多形式、多门类的较完善的办学体系，形成了规模大、形式多的继续教育办学格局。具体来说，自学考试报考专业较齐全，合作本科院校选择多，项目如专转本、专接本、小自考等这些自学考试的形式灵活，报考方便，吸引了大批高职高专院校在校生报考。成人高等学历教育生源好，专科层次需求大，网络教育特色专业受青睐，这类学历教育因为学习形式多样，学习时间灵活，受到社会成员因提升学历层次和自身素质需求的欢迎。非学历的教育培训不尽如人意，但市场潜力巨大，有待于进一步挖掘，应成为继续教育的重要发展方向。
高职院校继续教育也有不尽如人意的方面。一是高职院校继续教育的收益指标差。高职院校继续教育学院会设立学历教育及非学历的教育培训，但两者之间是严重失衡的，培训工作业务量少且收益差，常态项目少，只是作为年底考核用以填充的工作内容而已。目前，高职院校继续教育仍以成人学历教育（成人大专、网络教育和自考教育）为主要业务；二是成人学历教育质量呈现下滑趋势。本科院校在做大做强的理念下，重心放在本科、研究生教育上，高职高专放在全日制大专的教育上，成人教育只是作为创收来源，只重视扩大办学规模，不会投入过多资源来开展教学工作，教学内容上依然是普高全日制式的理论教育，教学质量上不去，与成教生的实际教育需求有很大差距；三是成人教育的学生到课率极低，教师的授课积极性差。参加学历教育的学生来自社会各界，在社会上工作多年，很多抱着混文凭的心态，不遵守课堂纪律，消极对待课堂教育。
二、高职院校继续教育发展的制约因素
近年来，我国高等教育入学率越来越高，高职院校由于办学实力不强，在继续教育及社会培训工作中面临极大的挑战。具体来说，高职院校继续教育存在如下问题：
（一）高职院校对继续教育的定位不清晰，内部管理机制不完善，职责不明确。继续教育尚未形成市场化的运作机制。目前，多数高职院校继续教育学院是学校下属的二级办学机构，可以自主开展成人学历教育和非学历的教育培训，进行独立的学生及教学管理，可以自主招生。但是，项目及人员的管理由学校领导负责，运行机制滞后，财务机制、激励机制、用人机制等都与市场脱轨，依然是体制内的理论，难以打开市场局面。非学历的教育培训分散在各个二级学院，没有一个统一的管理口径，职责不清晰，容易造成很多管理上的疏漏。
（二）高职院校自身对继续教育的重视程度不够，办学理念跟不上市场的发展。虽然非学历继续教育的规模逐年在增长，学历教育依然是大部分高职院校的办学主体，非学历的教育培训只是一种补充形式。继续教育不应仅仅将提高学历教育作为主要任务，应大力开展促进社会成员个性发展的教育培训，以提高工作能力和身心素质为目的的培训工作。高职院校要抓住构建学习型社会及终身教育的机遇，大力开展形式多样的培训工作，把非学历的教育培训工作当作高职院校继续教育的发展重点和未来的突破点。
（三）非学历的教育培训特色不突出，市场开拓途径单一。培训市场的竞争很激烈，专业的社会培训机构机制灵活，宣传手段高，市场挖掘能力强，学院在提供师资、场地方面有优势，其他方面不能与社会培训机构相比。目前，高职院校的继续教育由于缺乏创新性，忽视广告及媒体的宣传，激励机制不完善，不能调动积极性去开拓新项目，造成高职院校继续教育很难形成大的培训规模。
高职院校的继续教育学院开展的培训项目还是针对校内学生，如会计资格证培训、专升本培训、计算机等级培训等，即使在针对校内学生的培训项目中社会上的培训机构依然抢占了大部分生源。也有部分高职院校能够结合自身的优势开展相关的特色的专业培训，但在开设培训课程时，没有进行市场需求调研分析，不能打造本校的特色课程体系和品牌，导致好项目吸引不到足够多的生源，“酒香也怕巷子深”。反观专业的社会培训机构具有很强的灵活自主性，针对需求开发符合市场的培训项目和培训课程，并可以为学员量身定制个性化的课程体系，因此占据了大部分的培训市场。
三、高职院校继续教育发展对策
在经济转型和产业升级背景下，大力发展继续教育工作是实现人的全面发展和国民经济持续健康发展的重要举措。
（一）转变高职院校对继续教育的认知。探索高职院校继续教育的管理体制，制定落实激励机制，调动人员积极性。高职院校对继续教育的创新进行的积极探索，要充分考虑到学员继续教育的特征，实现管理科学化，调动人员工作的积极性，要制定奖励机制并落实到位，以促进继续教育项目优质高效地发展。
（二）加大对继续教育的投入。高职院校继续教育的投入不足严重影响了继续教育的发展。因此，高职院校要整合自身所具有的优势，加大投入，把继续教育纳入学校统筹经费规划中，提升继续教育的硬件和软件建设。
（三）加快现代化教学手段建设，构建完善的教学质量保证体系。高职院校继续教育，不能照搬全日制的教育模式，要根据实际结合学员需求制定符合人性化的制度。在高职院校继续教育工作的实施过程中，提升教育教学质量，首先要加强学员的思想教育管理，明确学习目的，引导学生进入学习状态，让他们学有所获；其次要加强教师的教学质量管理，探索建立适合继续教育发展的教学模式，构建继续教育的教育评估体系，同时还要加强教师的培养力度；最后要加强建设高职院校继续教育的品牌，吸引更多的社会成员。
（四）利用自身优势，多渠道开拓市场，打造专业化的特色继续教育品牌。在完成每年的常规业务外，还应该充分利用高职院校自身的资源优势，积极发掘外部资源，多渠道寻找合作伙伴和生源。一是高职院校可以利用自身的学生群体资源，与行业管理协会、考试认证机构合作开展职业和考前培训；二是与教育机构合作开展如金融、商务、财会、法律、工科类方面的培训，既可以取得经济效益，也有利于提升社会对本校的认知度，扩大品牌效益；三是与企业合作开展培训项目。
高职院校继续教育是现代国民教育和终身教育的重要组成部分，应大力发展继续教育，转变自身的继续教育观念，提升质量强化管理，加大对继续教育的投入，要把继续教育做强作大，实现继续教育工作的持续健康发展。
作者：刘文辉
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