教学督导是加强高等教学质量、提高教学质量的重要保障。目前，成人高等教育教学督导工作表现出督导制度缺失、督导内容表象化、督导方式单一、督导队伍建设不合理等问题，督导与教学形成了疏远的“局外”关系。为此，必须更新教学督导理念，提出切合实际的可行性教学督导策略，保证督导与教学之间形成“局内”关系，提高教学质量。
目前，我国成人高等教育处于转型期，机遇与挑战并存。我国从业人员中未接受高等教育的还有很大一部分，他们在实际工作中需要提高自身学历、学术水平，成人高等教育便承担其这项责任。因此，成人高等教育的发展前景仍然广阔，但也面临巨大挑战。首先，面临经济体制改革，未来产业发展要求提高人才素质，对学历、产业背景的需求在不断变化。其次，科技进步对教育提出新要求，一些学科和专业课程不符合教育结构，这就要求成人高等教育开发新的教学、课程体系，为成教学生提供多层次的选择，培养创造性、适应性人才。
教学质量是高等教育的关键所在，是高校生存、发展的基础，现阶段高等教育发展的重点就是要提高教学质量。成人教育作为高等教育体系的重要组成部分，也是国家构建终身教育体系的重要一环，其教学质量已成为社会关注的焦点。但是，近年来成人高等教育的教学质量呈下降趋势，如不思考如何提高其教学质量，将直接影响学生质量和学校声誉。教学督导是学校教学管理中的重要环节，也是加强教学管理、保证教学质量、实现教学目标的重要手段，对确保成人高等教育“以质量求生存，以质量促发展”的理念有重要意义，因此研究教学督导如何提高成人教学质量有重要意义。
一、教学督导与质量观的契合
教学督导是为了全面贯彻国家教育方针，保证教学质量，促进学校发展而开展的对教学工作的“督”和“导”活动，“督”就是指“监督”“督促”“导”则是“引导”“传导”或“疏导”。包括对教学质量的监控、评价、指导等一系列活动。其核心是对教学质量进行控制，主要针对教学活动和教学管理进行有效检查、监督，实时掌握教学情况，通过分析、总结，发现教学中存在的问题，并及时给予指导，从而保证教学质量。
教学督导主要有广义和狭义两个层面的含义。狭义的教学督导就是指“督教”，主要是对教师的教学进行监督;广义上的教学督导除了包括“督教”之外，还包括“督学”“督管”，不仅要对教师的教学进行监督，还要监督学生的学习和学校的教学管理。
二、成人高等教育教学督导现存问题反思
虽然，教学督导工作取得一定进步，但是从整体上来看，成人高等教育的教学督导工作开展是不平衡的，各校对教学督导的认识、定位、职能界定等存在一定差异，在制度规范、人员配置等方面也不尽相同，教学督导工作仍存在诸多问题。
(一)教学督导体制不健全
1.缺乏有效的运行机制和制度
目前，高等教育督导制度虽由法律形式确定下来，但大多数都刚起步，还很不规范。不少学校缺乏完善的督导文件，或者即使有文件，其内容也过于简单，没有明确规定教学督导的工作职责，督导工作随机性较大。所以，教学督导制度需要以法律、法规的形式进行规范。
2.学校领导、师生对教学督导认识不够
教学督导机制是学校内部进行教学质量监控的重要手段，对学风、教风、教学质量的提高有较大促进作用。教学督导工作很难在短期内产生成效，表面看来，教学督导是处于监督、指导教学工作的地位，因此，常常被忽视。造成这种局面主要有两方面因素：一是教学管理部门对教学督导的认识不够，认为教学督导工作可有可无;二是教学督导工作主要集中在常规的课堂听课、检查等，没有及时参与专业建设、课程建设、师资队伍建设等方面，不能有效地考察、督导教学环节的诸多因素。
(二)教学督导队伍单一
目前，各校主要根据自己的认识和实际情况来确定教学督导成员，随意性较大。比如，一些学校教学督导成员全部由在职人员担任，有的又完全由校外专家兼任，有的全部由退休的老专家、老教师担任，或者由退休专家和在职人员共同担任等。不同的模式、不同的人员组成会导致不同的教学督导效果。目前，教学督导人员主要是由离退休专家和在职人员组成，他们时间充裕，教学经验丰富，在指导青年教师、保证检查频率等方面有较大优势。但随着知识的不断更新，一些老专家的观念还停留在以往的经验上，会和年轻教师存在一些差异。因此，督导队伍建设也是亟需探讨的问题。
(三)教学督导内容表象化
目前，督导内容主要针对课堂教学或者网上教学，主要包括教师网上资源上传情况、学生网上点击率情况等，忽略了对教学支持服务、教研活动等进行督导，成人督导工作存在“重督教、轻督学、轻督管”的现象。
(四)教学督导方式单一
目前，成人高等教育教学督导方式较为简单，存在“督而不导”“重督不重导”的现象，教学督导结果大多数依据教学平台的数据来进行分析、归纳，没有充分考虑教学督导工作的人为因素、主管因素等，使得督导结果过于表象化，缺乏客观性。
通过分析得知，成人高等教育教学督导工作与教学表现出疏离的关系，形成一种“局外”关系，导致矛盾与冲突不断。
三、成人高等教育教学督导可行性策略
(一)健全督导工作机制
教学督导制度是教学管理工作的重要组成部分，是在教学质量管理基础上建立的教学管理制度，是实施督导工作的重点、难点。
1.建立教学督导基本制度
基本制度是督导机制的基础，在制定督导基本制度时，应当以学校整体发展目标为基础，结合学校实际情况，符合成人高等教育规律，体现“以人为本”的理念，明确教学督导的性质和工作任务等，并向全校师生普及宣传，力求熟知并遵守。
2.规范教学督导工作制度
工作制度是督导工作开展的依据，主要包括督导熟知要求、督导的程序、评价标准等，能够规范整个教学督导过程，有较强的可操作性。在制定督导工作制度时，要充分体现“以导为主、以督为辅”理念，结合学校的其他规章制度，但可以适当添加弹性内容，增强督导工作的灵活性。
3.完善管理责任制度
责任制度主要是针对督导人员的工作态度、工作能力、工作效果等进行考核、评价，是加强督导队伍建设的基本准则，是实现教学督导目标的保障。在对督导人员进行考核、评价时，要秉承客观、工作的原则，广泛听取意见，真正吸纳能力强、态度认真、威望高、观念与时俱进的专家、教师进入教学督导队伍，摒弃“不作为”的现象。
(二)完善教学督导工作流程
教学督导的两项基本任务是考察和评价，根据此两方面的工作，可以将教学督导工作分为准备、实施、总结三个过程。
(三)完善教学督导工作方式和内容
开展教学督导活动的目的是提高教学质量，是教学管理的重要环节，督导内容和督导方式是教学督导成效的关键。督导方法、形式需充分结合学校实际，进行客观、公正的评价。
1.开展多元化的督导方式
在规范教学督导过程中，教学督导可以采用将常规性督导与专题性督导结合起来。日常督导工作采用寻常的听课、评课、巡查等方式，若遇到集中性问题，可召开专题讨论会。在开展讨论会之前，督导员要对问题进行调查，展开教师座谈，收集信息，分析、整理相关督导意见。在进行讨论时，督导专家、教学管理人员及部分相关教师共同提出改进意见和建议。另外，还可以将督导员督导转变成全员督导模式，除了教学督导员，其他教师也可以参与督导工作，教师之间的交流更具有针对性，提出的建议更符合实际的教学要求。
2.拓展教学督导工作内容
由于人们对教学督导的认识、定位、职能的界定等方面存在差异，目前我国高等教育教学督导工作在不同程度上存在督导范围过于狭窄、内容单一的问题。比如督导往往重视对教师教学质量的监督，忽视对学生接受程度、教学环境、教学设施等的督导。因此，可以从以下几方面来拓展充实教学督导工作：
第一，对教师教学的督导。这是实施督导最主要的内容，教学质量主要取决于教师的教学态度、授课方法、教学效果等。
第二，对教学活动的督导。主要包括针对教师课前备课、课堂教学、课后辅导等。
第三，对教学管理工作进行督导。主要内容是监督教学管理部门制定教学工作计划等。
第四，对学生学习情况的督导。主要针对学生的学习态度、知识掌握程度、素质能力等方面进行检查指导。
(四)大胆创新督导队伍
一支观念先进、结构合理的督导队伍是开展教学督导工作的关键保障。然而，现阶段教学督导队伍在职业结构、年龄结构、专业结构等方面存在诸多问题。完善成人教育教学督导队伍，建立一支适应新世纪高等教育教学督导需要的高素质教学督导队伍，是一项非常重要的任务。
1.更新教学督导队伍建设观念
现代教学督导强调质量意识、情感沟通、信息交流和客观公正，是在一定理念指导在开展的。教学督导不再是凭个人的能力、权威进行，而是依靠团队的力量，扬长补短，用“以人为本”的理念开展教学督导，理性判断，采用调查研究、数据收集与分析等科学的研究方法进行评价。在建设教学督导队伍时，要充分吸纳具有与时俱进理念的人员进入督导队伍。
2.优化督导队伍结构
教学督导效果直接受到督导人员专业素质、工作态度的影响，为了有效实施教学督导工作，可以从以下几方面优化教学督导队伍：
第一，年龄、职称结构合理化在选择督导员时，必须充分考虑其综合素质，主要包括知识水平、职业能力、身体状况等。退休教授及专家知识水平较高，经验丰富，但由于年龄偏大，精力有限，繁重的督导工作任务难以开展;中青年教师也有德才兼备者，并且其精力充沛，能为督导工作注入活力，和老教师相辅相成。因此，采取老中青相结合的人员结构有利于督导工作的开展。
教学督导队伍的职称结构也很重要，不能将正高级职称作为督导人员的必备条件。教学督导队伍也是管理工作队伍，以保质保量完成督导任务为前提，不仅需要考虑其权威性，更应该结合督导工作的实际，选取部分副高级职称、骨干教师、优秀教学管理干部加入督导队伍，为教学督导工作培养后备人才。
第二，优化能力结构目前督导队伍中，部分督导人员的能力存在一定问题，尤其是双师型教师较少，同时缺乏系统的督导训练，督导工作不能及时发现教学中存在的问题。在建设督导队伍时，要充分考虑督导人员的能力，并对其进行专项训练。
第三，实行校、院两级督导随着教育事业的发展，成人高等教育开始向开放性大学转化，学校管理也逐步由一级管理转向二级管理，二级教学督导也逐渐流行。其主要优势体现在：督导工作更有针对性。院级督导员工作强度、密度有所减少，并且熟悉教师的基本情况，能更具体地实施监督、指导工作，更能有效地掌握督导对象的实际情况，使监督、评价更准确。实行院级督导，督导员对自身院校的教学问题能进行深入的了解，对促进本单位的教学及管理工作有较大帮助。
第四，学科与专业相互结合。目前，专职督导人员多数是某一学科的骨干，在学科建设上都有一定成就。在进行督导人员选拔时，要充分考虑专业建设的需要，重点倾向于专业主干学科，这样有利于专业师资队伍建设，更能充分体现学科与专业的有机结合。
四、结语
建立和完善教学督导体系，提高成人高等教育质量，是一个理论问题，更是一个实践问题。就建立教学督导制度、完善教学督导内容和方式、优化教学督导队伍等问题进行探讨，目的在于提高教学督导水平，进而提高成人高等教育质量。
作者：谢静 周俊玲 姜志坚 来源：继续教育 2016年6期
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