论文摘要:随着我国职业教育的发展，质量问题日渐凸显，影响中等职业教育质量的因素包括两个方面即内在因素和外在因素。我们需要树立质量意识，并通过综合性政策策略提升中等职业教育质量。
温家宝总理在2007年《政府工作报告》中指出，要将职业教育放在突出位置，这一战略性表述包含了发展数量和提升质量两方面的要求。从数量上看，当前，我国中等职业教育发展规模已实现阶段性预期目标，2008年，我国中等职业教育招生达到820万人，中等职业教育获得巨大发展。伴随着数量的急剧扩张，一方面，原有的并不充裕的教育资源被稀释，质量问题日渐凸显;另一方面，在适龄就学人口日益减少、高等教育扩招以及就业形势趋紧的情况下，职业学校面临的提升质量的压力在不断加大。通过质量建设寻求生存与发展，已成为我国中等职业教育未来发展首要而紧迫的任务。
一、中等职业教育发展中的质最问题
质量，在《辞海》中解释为“产品或工作的优劣程度”。美国质量管理专家朱兰博士把产品质量定义为“适应性”，即从用户角度看质量。国际标准is09000族则将质量定义为“产品、体系或过程的一组固有特性满足顾客和其他相关方要求的程度”，其注释为:“质量”是一种程度，它可以使用形容词如差、好或优秀来修饰;“质量”是特性满足需求或期望的程度;“质量”是一组固有特性满足需求或期望的程度，这里的“固有”就是指存在于某事或某物中的，尤其是那种永久的特性。质量定义实际上包括了两方面的内容:一部分是本质质量，即产品或服务的特征和特性;另一部分是评价质量，即用户对产品或服务的满意程度。以此类推，中等职业教育质量的概念也应包括本质和评价两部分。本质反映的是对中等职业教育在客观上应达到什么标准的问题，评价反映的重点则是结果，即社会、用人单位或毕业生根据培养目标对学校所提供的教育服务，特别是对毕业生的质量做出的主观判断。
职业教育质量问题指的是职业教育未能达到相应标准，不能有效满足社会需求和个人需求，特别是不能满足企业对不同规格、不同类型人才的需求和人的多样化需求。中等职业教育的质量问题主要表现在:首先，不同专业的招生人数的结构不合理造成人才浪费。许多中等职业学校自身发展定位不清，缺乏科学的专业发展规划，过度依赖模糊而不确定的市场信息，盲目设置一些所谓的“热门专业”，职业学校之间恶性竞争，学校内部专业结构失衡，导致毕业生整体上就业竞争力下降。
其次，中等职业教育特色不鲜明，专业性不强，社会特别是企业不认可中职学生专业能力。尽管2005年之后，中职学生就业率一直保持在95%以上，但是很多中职学生就业时专业不对口。总体上看中等职业学校毕业生高就业率，低就业质量了之造成以上现象的原因是多方面的，有社会、企业和学校的原因，也有学生个人的原因，但最主要的则是中等职业教育质量不高。
最后，许多中职学生对中等职业教育不满意，59%的中职毕业生认为学校就业前培训作用不大。学不到什么有用的东西。正视并解决中等职业教育质量问题已成为职业教育可持续发展不容回避的议题。
二、影响中等职业教育质且的内外因素
影响中等职业教育质量的因素有很多，已有研究多关注投资对中等职业教育质量的影响。近年，随着国家对职业教育投资的增多，部分职业学校特别是示范性职业学校办学条件有了很大改善，但是多数学校办学条件还比较差，实训设备缺乏，基础能力仍不足。同时，也应看到，造成中等职业教育质量问题的因素不只是投资因素，不只是硬件因素，也包括软件因素，不只是旧有的因素，也有新增的因素，不只是单一的因素，也包括复合性因素。总体上看，这些不同的因素大致可以分为两种:即内在因素和外在因素。
内在因素包括:1.部分职业学校由原来的教学质量较差的普通高中转过来，基础条件不足，专业课教师，学校培养目标定位模糊，盲目模仿、照搬其他职业学校、高职或普通高中的教学目标，没有结合自身实际立足于本区域经济社会发展现实需求、学校现有资源条件等设定目标，目标脱离实际;2.受培养体制不畅、资源不足等约束，许多中职学校聘请不到高技能技师做兼职教师，而学校现有教师实际操作能力又比较欠缺，绝大多数中职学校缺乏足够的拥有教师证书和技师证书的“双师型”教师;3.课程教材内容陈旧，没能与社会需求有效衔接，课程安排与工作岗位能力需要脱节，而且实训基地和设备不健全，不能适应培养现代技能型人才一的需要;4.教育观念陈旧，教学方法和手段落后;5.受高等学校扩招的冲击，中职学校生源质量下降，学生知识底子薄、基础差，中职学生素质整体下滑。中等职业学校的师生自我发展预期偏低，对未来发展信心不足;6.职业教育科研滞后，职业教育得不到有力的科研支撑。
外在因素包括:1.教育相对滞后于社会经济发展，随着社会发展、产业转型的加速，中等职业教育按照先前规格培养的人才落后于经济社会发展需求，跟不上时代发展的变化;2.职业教育政策法规不健全，或者实施状况不理想，尽管我国已颁布《职业教育法》，但是缺乏与之配套的法规，而且受教育观念、经济发展水平等限制，许多地方并没有按照《职业教育法》规定加大对职业教育的投入和支持，致使办学条件改善严重滞后，教学实习、实训、图书、体育设施、学生活动场所及食堂配套设施紧张;3.评估机制不健全，缺乏中等职业教育相关利益群体的参与，而且评估对职业教育的特殊性考虑不够;4.缺乏有效的校企合作保障与监督机制，企业不愿意合作，校企合作不畅。
事实上，在中等职业教育的日常教学中，这些内在因素与外在因素往往复合在一起，共同作用于中等职业教育质量，即使单一的中等职业教育质量问题也常常由不同的因素叠加累积而成，而且人的因素和物的因素通常纠结在一起，这增加了解决质量问题的难度。
三、提升中等职业教育质最的策略
策略是为目标服务的，解决中等职业教育质量问题，提升中等职业教育质量的策略应该服务于国家能力建设。从国际经验看，解决职业教育质量问题的策略可以分为两类:一是侧重公平的保障性策略。针对相对落后地区的职业教育，以及相对薄弱的学校，实施有补偿性的基础能力建设;二是发展优质职业教育策略。针对不同区域，不同学校的具体情况，结合现实经济社会发展需求，打造特色和品牌专业。
二战之后，受人力资源理论的启发，许多发展中国家采取了中等职业教育优先策略，将中等职业教育放在优先位置，但是由于没有综合考虑本国社会经济发展水平，其实施效果并不理想甚至造成资源浪费。吸取国外经验，我国提升中等职业教育质量需要基于经济社会发展对中级技术人才的现实需求以及中等职业教育发展现状，发挥制度优势，调动不同主体的积极性，改革创新职业教育的模式和机制，力争实现职业教育的整体性优化。
(一)整合中职三种发展模式，明确不同主体的质量责任
当前，我国中等职业教育发展模式可以分为三种，即政府主导模式、政府主导企业协同模式以及职业学校自主发展模式。政府主导模式主要是由政府承担经费、提供政策支持并由政府进行评估，政府既是中等职业教育发展的政策制定者也是实施者和监督者;企业协同模式是由职业学校在政府相关政策的允许范围内与企业就中等职业教育的某些方面或环节展开合作，如企业和职业学校合作按照“定单”培养企业需要的各类人才，企业和中等职业学校是发展的主导者，政府只起部分督导作用;职业学校自主发展模式主要是指民办中职学校在政府没有投人的情况下，完全以市场为导向，根据市场灵活设立适销对路的专业，调整课程，积极培养企业需要的人才。不同的发展模式中，政府、企业、社会和学校承担的角色、功能并不相同，彼此之间的关系也不同，因而在质量建设中需要承担的责任也不同。
从整合只种模式，发挥不同模式优势的角度出发，尽管模式不同，在三种模式中政府、企业和学校都是发展中等职业教育的主体，他们并没有层级区割，政府、企业和学校不是自上而下的行政隶属关系，而是协同发展的伙伴关系。三者在中等职业教育质量建设中承担的责任只有类型的不同，而没有质或量的差异。
政府的作用更多体现在宏观层面上。主要负责制定中等职业教育质量的最低标准，中职学校的基本办学标准，建立中等职业教育质量认证制度，完善职业资格证书制度，负责国家层面中职政策的制定、实施和评估，主动听取企业和学校的反馈意见并为其质量建设提供组织和制度保障，并与市场和企业协调，进行宏观调控。
行业、企业应该是协同者，积极参与专业标准、人才规格的制定，以及专业教学计划、课程的开发等，以使得中职学校培养的学生能够符合行业、企业的岗位要求。
学校是执行主体，忠实履行自身职责，按照政府和行业企业制定的标准，通过精心组织的教学管理活动培养合格人才，满足政府、社会和企业提出的合理要求。
(二)实施质量工程，加强学校自身能力建设
质量工程既可以是全国规模的，也可以是区域险的，既可以指向整个职业教育，也可以指向中等职业教育的某些方面或某个环节_既可以是保障性的也可以是提升性的。不过不论何种质量工程都需要紧密结合社会经济发展对人才需求的实际状况。为此，我们需要统筹政府、企业和学校共方的力量，共同推进。
中等职业教育的质量工程作为一项系统工程需要对外部利益相关者开放，需要行业、企业的积极参与。严格职业教育相关法律法规，加大执行力度，由国家和省一级财政扶持帮助薄弱学校，抓好职业学校基本能力建设。如通过税收减免等措施鼓励支持行业、企业参与职业教育，鼓励他们在中等职业学校的专业设置、课程规划、实习和实训等方面提供合作与服务等。
学校需要根据本地区实际状况、办学规模和办学资源等各方面情况，加强能力建设。从师资聘用与培养、专业建设、课程规划设计、实一训和内部教学管理体制建设等方面不断完善自身建设。中等职业学校作为质量建设的主体，需要对自身的教育教学质量进行全方位、全过程的管理，充分发挥管理者、教师、学生在能力建设中的积极性、主动性。需要加强校企合作，改革以课堂为中心的职业教育人才培养模式，大力推进校企合作、一工学结合、顶岗实习，逐步建立和完善半工半读制度
(三)构建合作机制，搭建交流平台
由政府统筹，构建全国性或区域性职业教育合作机制，在专业建设、课程规划、师资培养和基地建设等方面实现资源的共建与共享。构建政府、行业、企业和中职学校等人才培养的合作机制，促使他们实现风险分担、责任分担和利益共享。
由行业协会或专门职业教育研究机构牵头，构建全国性或区域性科研和教学的合作机制，以现实教学问题促进科研，以科研推进教学。建立健全职业教育科研机制。鼓励科研机构和中职学校合作搞科研，充分发挥研究机构科研优势和教学机构对实践比较熟悉的优势。
中等职业教育质量平台可以借助现代信息技术，由政府牵头，整合各方面资源，组织实施中等职业教育的数据库建设，对不同行业、不同职业的现状及其发展态势、社会就业状况、职业教育师资现状、基地建设状况以及接受中等职业教育适龄人口数及其分布状况等进行统计分析和实时追踪，为全国或区域性的职业教育改革、职业教育合理布局提供信息服务。
中等职业教育质量建设的平台应该是开放的、全员参与的，中等职业教育的其他利益相关者都可以基于自身的立场和位置公开发表自己的意见和建议，彼此平等而有效的对话与交流。
(四)完善评枯机制，营造质量文化
建立由政府、行业、企业、专家和和职业学校组成的评估督导机构，制定中等职业教育质量评估的相关制度法规，建立规范、科学、切合中国职业教育发展状况的中等职业教育质量评估指标、程序一与方法，保证学生、企业和社会参与对中等职业教育质量的评估和监督，并适当增加师资、专业教学和实训基地等关键质量因子的权重，严格按照制度法规定期对中等职业教育质量进行评估，引导中职学校加大质量建设的力度。
贯彻“以服务为宗旨，以就业为导向”的指导方针，以学生能力培养为本位，紧密联系市场、行业和职业需求，培育良性的职业教育文化，塑造积极的职业教育形象，同时在全社会营造重视职业教育的氛围，逐步建成有时代特色的自尊自强的中等职业教育质量文化。
中等职业教育质量建设是一项长期而紧迫的系统工程，需要采取综合性政策措施。社会对中等职业教育的质量要求会随着社会发展而不断变化，中职学校需要随之不断调整。对于中等职业学校来说，需要把质量建设摆在各项工作的中心位置，把质量意识落实到日常工作中，充分调动和发挥全体教职员工的积极性和创造性，同时，积极聘请行业、企业和职业教育专家参与学校的管理和建设，不断推进职业学校的观念、制度和教育教学创新。对于中等职业学校的管理部门来说，则需要树立质量观念，并将它落实到各项政策、制度中。
对于中等职业教育而言，质量是其生存发展的根本，质量低劣必然导致被市场淘汰。职业教育发展绝不是单纯的数量扩张，也不意味着可以牺牲哪怕是暂时放弃质量。将质量放在突出位置是中等职业学校可持续发展的需要，是中等职业学校学生可持续发展的需要，是经济危机下我国实现社会经济可持续发展的需要，也是职业教育自身健康发展的需要。为此，我们“要把提高职业教育质量摆在更加突出的位置”，这绝不是权宜之计，它是对中等职业教育发展深思熟虑的转型性改革计划，是一项长期而战略性的决策。
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