开放教育是将现有的教学资源开放出来，供学习者自由参考、学习。开放教育的本质是人人享有终身接受教育的权利，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放。开放教育是伴随着现代科学技术的进步而发展起来的，它为社会大众进行继续教育、终身教育，建设学习型社会提供一个良好的平台和契机。开放教育入学门槛低，入口宽，随着招生规模的不断扩大，教学质量问题已引起社会的各方面的高度重视和关注。建立健全教学督导机制，充分发挥教学督导机构的职能作用，对于保证和提高人才的培养质量具有重要意义。 教学督导是我国教育督导制度的延伸，是院校为保证教学质量，促进院校发展而进行的对教学工作的督导活动。督导即监督与指导，用于教学方面，它包括督管、督教和督学三个方面。督管即对教学管理过程的督促与指导；督教是对教师的教学、导学各环节的监督与指导；督学则是督促学生的学习过程。 以《关于加强中央广播电视大学教学督导工作的若干意见》和《广播电视大学开放教育教学评估督导工作规范》为标志，电大的教学督导工作步入了正规化建设的新时期。但教学督导毕竟是一个新鲜事物，建立完善针对性强、适合开放教育特点的教学督导模式，仍是一个长期探索实践的过程。 一、督与导的关系 监督和指导是督导工作的两个方面，不能割裂和偏废。监督是教学督导人员全面检查各个教学单位和教学个体的教学情况，对被监督对象在执行教学过程中的基本情况和教学质量、教学水准达到何种程度进行深入了解，及时发现问题，并采取措施促其改进。督导人员应通过多种途径深入到教学一线，发现问题，反映问题。指导是对监督中发现的先进经验和方法进行总结和推广，对存在问题及时纠正，并提出指导性意见，帮助教学人员和教学单位改进工作，从而对教学质量实行多方位、多层次的全面监控，提高教学质量。 要实现“督之以规，导之以行”的目的，就必须实事求是地监督，以理服人地指导。监督是指导的前提和条件，指导是监督的深化和结果，只有深入到教学管理和教学第一线，及时发现问题，妥善解决问题，才能真正地实现指导的目的。学校教学工作不仅需要监督，更要重视指导。通过科学有效的指导，激发广大师生的工作热情和创新精神，全面推进学校的教学工作和教学改革。在教学督导工作中，要“寓导于督，督导结合，以督促导，以导为主”，在“导”字上下功夫，努力达到督导的最佳效果。监督是实施督导的过程，指导才是督导的根本。 二、督导工作与教学管理职能部门工作的关系 教学管理职能部门负有组织、安排、管理整个教学工作的职责，以保持教学过程的正常运转和通畅，它具有决策和执行的行政职能。督导部门则通过检查、指导，对教学过程和教学质量随机进行专家权威监督。两个部门的工作既有区别，又有密切联系；既有分工，又有合作；职能虽有不同，但目标一致，行动容易协调，互相支持，形成合力。管理职能部门要经常向督导部门通报教学情况，督导部门也要及时向管理职能部门反馈信息，主动积极配合其开展各项活动，但决不要干预或取代管理职能部门的具体业务工作。目前在功能定位上，督导工作与教学管理职能部门工作还有重叠，从更高要求上讲，教学督导不是对教学过程本身的督导，而是对内部质量保证机制的有效性进行督导，加强教学督导是学校完善内控机制，实现自我约束和可持续发展的重要保证。 督导机构相对独立是实现督导功能的关键。英国实行督教分离制度，1992年通过国会立法，英国教育标准局从原教育部中脱离出来，成为一个与英国国家教育行政部门同级的、单独行使职权的国家教育督导机构，负责管理整个督导系统并保证督导的高质量。对于我国基层电大而言，这是一个很好的启示。 三、督导员与教师的关系 如何正确处理好督导员与教师的关系，是一个非常敏感的问题。督教活动是督导员与教师的双边活动，这种活动必须是双方密切配合、统一协调，才能产生预期的效果。教师既是督导对象，又是教学的主角，他们经过专业培养，具有坚实的理论知识，又处在教学第一线，有自己对教学的深刻见解。因此，督导员深入课堂听课，应本着向教师学习的态度，应包含对教师创造性劳动的理解。在教学督导中要尊重教师，满腔热情，平等宽容。 在督导中，了解教学的真实情况，发现好的典型，推广好的教学经验。发现教学上存在的问题，要以谈心的方式，启迪点化，引导激励，提出改进教学的建议，做到“督要严格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳”，使教师心悦诚服地接受指导，改进教学，提高教学水平。督导人员和教师的关系应该是和谐、宽容、平等、合作、信任的关系。督导的权威不能靠领导的授权来建立，关键要看督导人员的学识水平、治学态度、个性品德、人际关系、行为举止，督导动机往往直接关系到督导威信和督导效果，会起到行政权威无法起到的作用。 四、教学督导和常规教学检查的关系 为了规范电大系统的教学行为，全国电大经常开展教学检查，努力查找工作中的薄弱环节。但随着电大人才培养模式改革的深入，教学检查存在的面窄、深度不够；工作层面检查多，制度层面检查少；检查人员不稳定，水平参差不齐；对教学工作的分析、评价和整改缺乏连续性等问题也逐步显现出来。 教学督导则不同，虽然教学督导工作常常结合教学检查进行，但它比较注意系统地、深入地审视教学工作运行状况，更注重从制度层面来发现问题，它比教学检查更具权威性。 五、发展式教学督导和传统教学督导 传统教学督导是在主管校长领导下，由教学督导机构根据学校教学与教学管理制度或文件的要求，组织督导专家对教学准备、教学组织实施情况，以及教学管理状况、教学质量等方面进行检查、监督、评价，并提出指导、咨询意见和建议的教育行为，传统教学督导是用一套优秀标准来衡量所有督导对象，这种督导方式简单易于操作。 发展式教学督导充分考虑到督导对象的起点，在这个起点的基础上，利用连续多年督导的追踪数据，利用统计的方法来判断督导对象的发展趋势。“三岁看大，七岁看老”，事物的发展趋势往往比事物当前的现状更值得令人关注，发展式教学督导也就相对更客观、公正、公平和科学。 六、督导员的选聘 目前，各电大都有自己的督导人员选聘办法，往往选聘有较高学识和较高威望的专家教授、退休领导担任督导员，他们懂得教学规律，熟悉学校情况，教学和管理经验丰富，社会活动能力强。 但这仅是教学督导员选拔的初级阶段。一方面督导的独立性不够。自己人督导自己人，往往有“既当裁判员又当运动员”之嫌，这也很难得到社会的普遍认可。英国开放大学始终坚持英国传统大学严谨的校外专家督导制度，它以其有效的质量保证体系一直跻身全英高校综合实力前10位。另一方面督导员素质良莠不齐。督导工作是一件专业性很强的、地位很崇高的工作，督导员要具有很高的教育理论修养和学识水平。要充分发挥教学督导的功能，必须提高督导员自身的专业能力，教学督导必须走专业化之路，教育督导员必须向专业人士方向发展。教学督导的专业性将随着教育的继续发展而变得越来越强，督导员的专业化可以从两个方向突破：一是将督导员招聘的依据由经验式参考，转向专业性参考；二是促进督导员职业专门化发展，也就是说督导员将日益分化。 开放教育以其“教育观念的现代化、教育实施的高科技化以及人才培养的个性化”在引领着社会的发展和个人的进步，改变着我们的观念和理念，开放教育教学督导则是其健康科学发展的保障。教学督导只有与时俱进、改革创新，才能为国家开放大学、终身学习和终身教育体系的建立提供强有力的支撑和保障。 参考文献 [1]黄崴.教育督导学[M].北京：人民大学出版社，2011. [2]马万民.高校教学质量的督导监控模式及其它完善[J].教育发展研究，2007，（15）.
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