摘 要：通过文献资料法、数理统计法和逻辑分析法，对美国大学生体育联合会（NCAA）的成立目的、主要职责、主要规制进行了分析，并就其发展过程中出现的主要问题和化解之法进行了归纳，研究发现：作为管理美国高校竞技体育的主体组织，NCAA始终坚持高校竞技体育的业余原则和公平竞争原则，通过有针对性的规制建设实现了对会员学校和学生运动员的科学有效管理，实现了美国高校竞技体育的高水平和高收益。
关键词：美国；大学生；体育联合会；基本特点 1前言 美国高校体育不但流行而且有利可图。高校学生运动员参加各种各样的比赛，开展的比赛项目包括棒球、橄榄球、篮球、足球、冰球、高尔夫、骑术表演、击剑、水球、体操、射击、保龄球、排球、室内田径、室外田径、摔跤、曲棍球、长曲棍球、垒球、网球、拳击、赛艇、滑雪、国家越野[1]。每年有数百万球迷参加和收看高校参与的各类体育赛事，参与和收看高校体育赛事已经成为一项全国性的娱乐消遣活动，创造了惊人的关注度和利润。NCAA的组织结构、运营模式和规制建设非常完善，具有很强的参考价值和借鉴意义。2美国大学生体育联合会（NCAA）的基本情况2.1NCAA的简况介绍 美国高校体育是由几个协会共管的，其中美国大学生体育联合会（NCAA）是影响力最大的管理机构，是美国高校竞技体育规则制定的主体，管理着许多高校的竞技训练和比赛。作为管理美国高校竞技体育的主要组织，NCAA的性质却是非赢利性社会团体【1】。NCAA始建于罗斯福总统执政期间的1906年。在此之前的1894年，校际橄榄球规则委员会就已成立，它是由橄榄球强校哈佛、耶鲁、宾夕法尼亚、普林斯顿大学组织成立，到1905年校际橄榄球规则委员会已成为协调高校橄榄球事务的管理机构，这一年有62所高校派代表参加纽约大学校长迈克拉肯召集的会议，会议的主题是关注高校橄榄球赛事的伤害事故问题。1906年会议决定成立美国校际体育协会，后来在1910年更名为美国大学生体育联合会（NCAA）。有一千多所高校机构是NCAA的会员，会员根据竞争力被分为三个等级，第一等级高校提供全额体育奖学金，是最有竞争力的；第二等级高校也提供体育奖学金，学生运动员在中等级别的赛事中竞争；第三等级没有体育奖学金，比赛的竞争力比较弱，基本以普通的大学生为主体。不同性质和规模的高校都有机会参与NCAA赛事，参与级别主要是根据学生数量和竞技水平情况而定。2.2NCAA的主要规制2.2.1基本目的 NCAA成立的基本目的是保持校际竞技成为教育计划不可分割的部分，同时保证运动员是学生团体不可分割的部分，保证校际体育与职业体育划清界限[2]。具体而言包括：（1）开展、激发和提高校际学生运动员的体育培养，促进和发展教育领导力、体能素质和竞技能力，促进学生作为一种休闲追求的运动参与；（2）确保所有校际体育遵守协会章程；（3）鼓励会员采取资格证规则来遵守奖学金、运动道德和业余标准；（4）维护校际体育管理的制作权、出版权和出版规则；（5）保留校际体育比赛记录；（6）在协会主持下建立区域和全国体育赛事的资格标准，并监督赛事；（7）与其他业余体育组织一起促进和实施国家、国际性体育赛事；（8）对成员普遍关注的校际体育管理问题，通过章程和公约决议，实施立法；（9）研究校际体育各个阶段的竞争力并建立标准，以此保持美国高校体育的高水平[2]。2.2.2主要职责 NCAA总部设在印第安纳州的印第安纳波利斯，它拥有一个非常庞大的部门，包括竞赛、业务、执法、出版、法律服务等等。NCAA接受一个由18人组成的理事会、执行委员会和工作人员的指示。NCAA第一级别董事会由18个会员机构的首席执行官担任，11人从Division I-A 会议选举产生，7人从Division I-AA and I-AAA 会议选举产生。第一级别董事会董事的职责为：（1）决议出台总体性政策；（2）设置战略计划；（3）决议出台行政规章制度和法规；（4）设立经营章程和规则；（5）委托管理委员会具体事务；（6）批准、修改或撤销管理委员会的决定；（7）确保管理委员会成员和其他管理机构成员的性别与种族多样性；（8）要求管理机构改变会员来源结构以达到多样化；（9）年度预算的审批；（10）批准支出和收入分配；（11）批准联赛管理的法规；（12）对执行委员会的会长聘用提供建议并实施监督；（13）负责管理、编制和披露有关学业成长率和学业成绩普查的相关信息[3]。2.2.3会员学校管理 NCAA制订了一系列规章制度，所有的会员学校、教练员、学生运动员都必须遵守。公布的规章制度对包括资格，药检，代理，招聘，学生运动员的业余身份，财政援助等等问题给予指导。所有会员学校都必须遵守，但凡有会员学校违反规定，NCAA都将依法处理。会员学校的所有雇员有义务配合NCAA的调查。NCAA的执法范围广泛，并在过去处罚过许多违规学校，NCAA的条例非常苛刻，对违规学校的处罚也非常严厉，甚至在一定程度上催化了近些年许多高校竞技联盟的解体和重组。高校竞技联盟也是NCAA的成员，高校根据不同的竞技目的划分为各式各样的联盟，由于有些高校试图通过改变联盟以使自己能够与有实力的团体结合在一起，以及某些联盟成员多次违反NCAA的规章而受罚等原因，高校竞技体育联盟的解体和重组现象时常出现，例如著名的西南联盟与八大联盟合并成立十二大联盟。2.2.4学生运动员学业成绩管理 美国高校认为体育成绩突出的高校，在招生、宣传、知名度方面具有巨大优势，能够吸引大量的校友捐款和赞助。体育能够给予学校特殊的、独一无二的价值和地位，能够迅速地增加收入、提高知名度、展现内在教育价值。但随着竞争的加剧，被称为“巨大的商业娱乐集团”的美国高校体育出现了比较严重的“重武轻文”现象。这与NCAA的办事宗旨是相背离的，因此NCAA推出了旨在加强学生运动员学业成绩的多种措施，其中最重要的就是关于毕业率和学业成长率（Academic Progress Rate，缩写为APR）的规定。NCAA认为学生运动员的身份首先应该是学生，必须参加学校的学习来获取学历和学位，其次才是运动员。NCAA有很多政策和条例来促进学生运动员的学业成长，以提高毕业率为主要目的学业成长率措施就是其一，NCAA在04年推出了学业成长率措施[4]，学业成长率主要是用来衡量球队的毕业情况和球员流失情况，球队四年的学业成长率平均值若低于925，将会面临例如失去奖学金名额的惩罚，而更为严厉的是若平均值低于900，球队有可能会被剥夺参加任何季后锦标赛的资格。而目前学业成长率的标准已上调至930，NCAA对学生运动员学业成绩的重视可见一斑。 针对学生运动员的学业成绩管理，NCAA的管理手册中有多处明文规定，例如条例23.01规定：学业成绩计划的主要目的是确保会员学校能够致力于为学生运动员提供良好的示范教育环境，加强学生运动员通过四年学习获取学位的能力。条例23.01.2规定：对于保障学生运动员接受符合标准的教育并促进其学业成长的会员学校进行奖励，反之则进行惩罚。条例23.01.3规定：会员学校必须披露学业成长率。会员学校必须在适用期限内递交由学业成绩委员会批准和管理的学业成长率，否则进入NCAA赛事的资格将会被取消。同时当有会员学校不能满足学业成绩委员会制定的学业标准时，学业成绩委员会会告知会员学校，会员学校将受到学业成绩计划政策相适应的处罚。3存在的问题和解决的方法3.1存在的问题 由于受到金钱的诱惑有些会员学校开始出现问题，违规招募职业球员，降低学业标准，使用违规药物、滥发奖学金等问题接踵而来。校际业余体育与职业体育之间的矛盾非常多，20世纪90年代，两者的诉讼官司比比皆是，诉讼的主要内容是学生运动员、教练员、管理人员以及高校之间就所有权和受益权的争执。高校体育被视为一项产业和生意，学生运动员和高校之间出现了不少法律纠纷。NCAA收到许多个人和机构的起诉，起诉的理由也多种多样，例如前加州大学洛杉矶分校篮球明星Ed O’Bannon在2009年对NCAA提起诉讼，认为NCAA在广告、视频游戏和相关服装上使用了学生运动员的肖像，要求NCAA补偿费用。 为了获取成绩，给教练员很大的压力，工作的保留和工资奖金都与竞技成绩挂钩，而与学生的毕业率无关，竞技目的取代了学校的学术追求。这种不惜一切代价获胜的理念往往会影响学生运动员对教育的追求。过度的商业化和教育追求的弱化，已经引起学者的注意，对校际体育的目的和方向以及如何使学生运动员获取最大利益，需要多方面的政策来引导。 因此，虽然运动奖学金为许多年轻人提供了获得高等教育和提高运动能力的途径，但是学生运动员的学业成绩往往被教练员和体育部门所忽视。为了在竞赛中获得优异成绩，许多教练员和体育部门都没有为学生运动员提供足够的机会来达到教育目标。3.2解决的方法 NCAA非常坚决地坚持自己倡导的业余原则和公平竞争原则。NCAA一直都在积极地惩罚违规高校，以维持学生运动员的学生身份和保护其受教育权。NCAA通过修订完善规则的方式不断地打击违规行为，规则的条文和针对性越来越细致，规则手册由1970-1971年的161页增加到1996-1997年的579页（同时页码的尺寸也由6x8.5英寸增加到8.5x11英寸），手册是如此之长，以至于1989-1989年，手册被分为3卷，一共有1，268页（有些条款三卷是重复的）。目前NCAA第一级别的规则手册有444页。规则完善的最重要一条就是划清校际体育与职业体育的界限。赛事的商业化运作和保护公司利益不是两者的区别，区别在于，一、学生运动员不能像教练员和协会理事一样获取报酬；二、NCAA及其成员学校，应是以促进教育为使命的业余组织，对从电视转播合同、赞助、授权、门票等获得的收入不需要支付税费。实际上，学生与运动员的身份问题以及他们之间的关系无时无刻不在挑战着NCAA的规则，但是法院一般都对NCAA的权威给予司法尊重，对限制NCAA监管校际体育方面一直处于犹豫不决的境况。原因在于法院不会干涉一个私人协会的事务，除非它被证明违反了自身的规则、存在欺诈行为或是规则被证明是武断不合理的。原告只有在能够证明NCAA违反了自身制定的规则、制度和政策的情况下才有可能胜诉。学生运动员的身份界定主要依据学校与学生的合同而定，只要他以获得学校学历、奖学金为目的，与学校签订入学合同，并参加学校组织的体育比赛，即可认定为学生运动员。4实现的效益 美国高校体育在公正高效的NCAA联盟领导下进行竞技比赛，不仅获得了丰厚的收入，同时提升了院校的曝光率，为高校招募优秀学生和优秀学生运动员创造了优越条件。赞助商赞助了NCAA所组织的大多数赛事，广告效应也非常好，数百万人通过电视或到现场观看的方式关注各类体育赛事。NCAA篮球四强赛成为美国春季的主流赛事，就连NBA赛事也要为其让路，NCAA篮球四强赛进行的时段被称为“疯狂的三月”，它占据着电视荧屏，美国总统都对比赛十分关注。四月则属于高校的曲棍球季后赛。每年一届的高校棒球世界系列赛也非常有吸引力。橄榄球是美国最流行的体育项目，NCAA第一级别橄榄球碗级冠军系列赛是美国年度收视率最高的赛事之一，2008赛季NCAA第一级别橄榄球赛事吸引了四千多万球迷进场观看比赛。美国高校体育已成为一项利润丰厚的业务。08-09年NCAA的营业收入达到6.61亿美元，德克萨斯大学体育部07-08赛季获得了120万美元的收入，而获得2005年橄榄球冠军的德克萨斯大学长角牛队仅从许可证使用费上就获得了820万美元的收入山东体育学院学报,2010,1(26):81-82
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