十七届五中全会提出推进农业现代化，发展现代产业体系，加快社会主义新农村建设，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。[1]农村成人教育作为发展农业现代化，推动新农村建设的重要措施被提到了一个新的高度。因此，发展农村成人教育必须注意其在实际教育过程中的一个不可忽略的环节一一课程设置。课程的设置与选择是否得当关系到整个农村成人教育的质量与实效性。所以，我们根据实际情况，从几个方面来探讨这一问题。
一、“农村成人教育”概念之界定
要发展农村成人教育，首先必须明白何谓农村成人教育。关于这一概念，曾有许多学者做过专门论述。这一概念有狭义和广义之分，狭义的概念是指对从事农业的农村成人进行的有组织、有计划的文化和实用技术教育。从广义来说，农村成教泛指对农村成人进行的一切教育，即泛指对居住在除城市以外的广大区域、被所属社会确认为成人的人，目的是为了促进这些人的身心发展，提高他们的各项素质，促进社会物质文明和精神文明建设所进行的一切教育。无论形式上是正规还是非正规，有组织还是无组织，有计划还是无计划。[2]由此观之，本文主要是从狭义的概念来讲农村成人教育课程设置，从而强调农村成人教育课程设置的重要性与针对性。
二、农村成人教育课程设置之现状
近几年，农村成人教育随着国际成人教育的发展、国内经济和社会发展的需要雨后春笋般发展起来，形式一片大好。但是在农村成人教育发展的过程中，各地的发展可谓良莠不齐。譬如，东部江浙沿海地区的农村成人教育在当地的主管部门带领下，各种农村成教得到合理的发展，为当地经济发展奉献了自己的力量;但是在中部和西北部的某些地方，由于缺乏一个相对切实可行的标准与典范，出现了许多不如人意之处，这主要体现在以下几个方面。
(一)课程设置的行政化和教条化
课程的设置尤其是农村成人教育的课程设置可以说是有规律却又无规律可循的一件活动。为什么如此说呢?因为，我们发展农村成人教育的目的与宗旨决定了它是有规律可循的，这个规律便是课程的设置必须基本满足农村成人的需要，但仅满足农村成人发展之需要是不行的，它还必须满足社会的发展，推动当地经济的发展，从而推动整个社会经济的发展，促进新农村建设，这便是成人教育的最终目的。所以说，农村成人教育的课程设置是有规律的，任何地方的农村成人教育课程都必须在这一宗旨的指引下开展。但是从另一方面来说却又是一件无规律可循的活动。世界上没有完全相同的两片树叶，更没有完全相同的两个地方，更何况世界是一个复杂而又变化着的世界，时时刻刻都在进行着形式各异的变化。这便决定了农村成教的无规律性。此地的成人教育可以借鉴和仿效彼地的农村成教课程设置，可是如果完全照搬照抄过来，那就是形而上学的教条主义。但是现在某些地方的成人教育却完全忽视了这方面的约束，取而代之的是行政化手段。某些地方为了完成上级安排的任务，完全照搬照抄另外一些农村成教发展比较理想的方式，这样做的后果便是使当地的成教限于表面，流于形式，谈不上成教效果的质量和实效。
(二)课程设置评价的两难性
课程设置必须有一个相对规范的标准作为指导，而这个标准是很难界定的。如前所述，农村成人教育的课程设置既然必须遵循相应的规律，我们便可以把这个规律作为农村成人教育课程设置评价的标准。但是仔细揣摩一下不难发现，这里面是有一定的问题的。一方面，好像只要遵循这个规律，这样的课程设置就没有问题，就有可能达到最终想要达到的理想状态;而另一方面则是即使是在这个标准指导下设置的课程，效果也未必理想。农村成人教育课程设置的初衷就是提高当地农民生产水平，增加农民收入，推动当地农村乃至整个地区的经济发展。如果达不到这一目的，课程设置就应该说是失败的。这一点，除去农民自身的思想和素质因素外，也应该考虑课程设置本身是否有问题，而不能简单地根据是否符合大的标准进行评价，不能一概而论。
(三)课程设置的重复性农村成人教育的课程设置是在当地有关部门的组织和领导下有序开展的，实际上却存在着多部门培训、多头管理的现象，“农村成人教育的开放性与当今农村社会组织的变化不相适应。”[3]劳动部门、农业部门、妇联等都在组织培训有关教育，虽然也可以说是好事，却造成了重复和浪费。各部门考虑各部门的利益，各自培训、各自为政，缺乏统筹和协调。[4]这是从管理上看。而实际中的农村成人教育问题远远不限于此，比如一课重复开展、多次举行，结果降低了农民学习的积极性，使得质量和实效大大下降。出现这种情况的原因除了要完成相应的行政任务外，便是对当地农村和农民的实际情况缺乏了解，没有走访调查，无法取得课程设置的依据，盲目跟风。
三、农村成教课程设置之对策
(一)去行政化而遵循教育的发展规律不可否认，教育需要有国家的行政主管部门领导，“各级政府部门应按照科学发展观的要求，明确职能，统筹规划，对本地区范围内各类职业学校，提供规划、指导服务，实行农村职教资源的整合、统筹。”[5]但是不能过分强调行政化因素。“教育可以促进人的社会化、为经济和社会的发展而培养所需要的人才。”[6]但是这一促进是在遵循教育自身发展规律的前提下产生的，而不是靠简单的行政手段。所以在发展农村成人教育时，要以农业发展的实际需要为目标，以发展农村生产力和建设社会主义新农村为目标，在该目标的指导下发展本地有特色的农村成人教育。
(二)建立客观的评价体系加强对农村成人教育课程的评价体系建设，弥补当前农村成人教育评价体系的空白，至关重要。农村成人教育至今仍然缺乏科学的评价体系，尤其是课程的不合理方面，无人关注，这与农村成人教育课程设置缺乏有力的监督分不开。国内农村成人教育的边缘化，使其在大众眼中成了可有可无的存在。行政管理方面则更加混乱，农村成人教育多部门参与，多头管理，造成了无法具体监督的局面，无法保障课程设置的科学性，也难以保证教学水平的实效性。所以，政府应该重视农村成人教育，设置专门的农村成教监督机构，完善相应的监督责任制度，为农村成教的课程选择和设置更加趋于科学合理而保驾护航。
(三)课程设置要有针对性
农村成教要围绕农村发展需要以及农村产业结构调整对人才的需求，统筹安排培养计划和专业设置，做到有的放矢，按需施教。课程设计要兼顾理论性与实用性的统一，教学方式要体现探究性与实践性的统一。[7]农村成人教育的课程设置不能唯榜样是瞻，在设置本地农村成人教育课程时，要加强本地实际成人结构和本地经济发展的调研，坚持教学与实践相结合，注重实践，强调动手能力和技能的培养,理应是成人教育的一个重要特点。[8]要加强对农村成人文化基础和所从事职业的调研，例如本地的外出农民工实际从事的职业、在本地就业的农民工的情况，等等。中国农村成人教育必须与中国经济社会的深化改革和发展相适应，以市场的需求来设置课程，同时分层次有步骤地做好当地农民的个性信息统计分类，有针对性地进行课程的设置和选择。
百年大计，教育为本。21世纪是科技的时代、信息的时代，农村成人教育如同其他教育领域一样，必须紧贴时代的脉搏，紧跟时代的步伐，才能适应现代农村经济发展和社会进步的需要，才能满足广大农民群众日益增长的物质和精神需求。
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