摘 要： 随着国民经济的快速发展和行政体制改革的不断深入,特别是财政、审计和纪检监察部门监督工作的深入，行政事业单位的财务管理工作也有了明显的提高。但由于行政事业单位的财务管理制度和财务核算基础还存在一定的问题，导致了财务管理程序和其管理效果不能准确的反映实际情况和财务管理无法起到预测和监管的作用。行政事业单位在财务管理上的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体制有着十分重要的意义。本文依据当前行政事业单位的财务管理体系分析了其现在的特点和其存在的问题并提出了完善对策。
关键词：行政事业单位； 财务管理； 问题； 对策 一、目前行政事业单位财务管理的特点。 1. 财务管理要求不断提高。 从加强行政事业单位内部资金管理角度考虑，会计信息实时性、统一性与共享性应达到较高程度，以满足财务管理的需要。尤其是会计集中核算的实施，要求行政事业单位会计核算须采取财政统一财务软件，促进单位财务会计电算化。此种情况下，行政事业单位内部日常财务管理，与财政制定的部门预决算之间如何实现数据共享、相互控制，逐渐成为行政事业单位财务管理工作的关键问题。 2. 财务管理日渐复杂化。 随着我国实行部门预算、政府采购、国库集中支付等各项相关举措，行政事业单位财务管理工作逐渐复杂化、多样化。具体而言，部门预算软件的普及、政府采购网上申报及审批规定的推行，使会计核算中心财务软件使用率提高，会计信息共享程度上升，国库集中支付后核算中心、银行网络与行政事业单位之间信息更加互通，进而促进行政事业单位内部，以及行政事业单位与财政和银行间通讯更加迅捷、高效，各种会计信息生成、传送与处理更加轻松。整个过程使得行政事业单位财务信息差错率下降，财务状况愈加明晰，则更利于提升财务决策的科学性。 二、行政事业单位财务管理存在的主要问题 1、财务管理意识薄弱 财务管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。它通过资金运动和价值形态的管理，像血液一样渗透贯穿到企事业单位的一切经济活动中。但受传统市场经济的影响，单位领导无法正确认识理解财务管理的实际意义和作用，因此对财务管理工作不重视，将起作为基础的会计核算工作来管理，使其主要的预测和监督职能无法有效发挥。另外，个别单位的领导满足现状，不能适应新形势的需要提高单位的财务管理目标和财务管理水平。 2、财务人员综合素质低 在专业知识方面，知识层次低、知识结构不合理、掌握不全面，不能熟练掌握新的财务会计制度和核算程序、规则和方法；在实工作态度上思想落后，缺乏市场观念、价值观念、风险观念、决策观念，主动参与企业管理的主观能动性差；在实际工作中不能严格执行国家的会计准则和相关的财务制度进行账务处理，妥协于领导的不合理的干涉和决定；在职业道德方面，财务人员缺乏基本的职业道德和法制观念，存在侥幸心理，有意违反财经纪律，甚至利用职务之便贪赃枉法，严重违法乱纪。 3、财务管理的制度不健全 行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面:1.专项资金的管理。一是把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。二是资金分配存在严重的随意性。“会哭的孩子多吃奶”的情况带有普遍性，在一定程度上影响了分税制财政体制的施行，同时也给挤占挪用专项资金以可乘之机。2.往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。3.年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。 4、财务监督机制不健全 有些行政事业单位对所有的资金调配和使用的决定权有企业的主要领导一人决定和签字，缺乏必要的内部审核制度，在资金的使用过程中企业也没有相关的制度来监督资金的使用状况，监督机制的不健全导致了资金的使用状况比较混乱，资金的使用效益低下。 三、加强行政事业单位财务管理的对策 1、增强财务管理意识 行政事业单位应该深切的认识到财务管理可以使单位认识和控制未来的不确定性，使对未来的无知降到最低限度，使财务计划的预期目标同可能变化的周围环境和经济条件保持一致，并对财务计划的实施效果做到心中有数；对将要进行的经济活动找到效果好并切实可行的预算方案；对预算和计划的执行进行追踪、对执行过程中出现的问题进行调整和修正，保证预算结果的实现。在此基础上应强化单位的财务管理意识，重视财务管理工作，改革和创新财务管理的制度和方法，以提高资金的使用效益、单位的绩效最大化。 2、提高财务人员综合素质 强化企业的财务管理需要企业的财会人员自觉地实行职能转变，从记账服务型向经营管理型转变。因此，财务人员应不断的完善自身的专业知识、优化知识结构、提高专业技能、加强职业道德修养来提高高自身的综合素质，并将其运用在财务管理工作中。财务人员再自我增值的同时企业应他们的职能转变创造条件，把财务人员在职培训作为对企业职工进行终身教育的战略目标坚持不懈地抓下去。 3、建立建全财务管理制度 （1）、建立有效的财务支出约束机制。建立综合性的管理制度、单项的管理制度、相关性的管理制度。这样，可以在单位内部建立起系统完整的约束机制，为资金的使用提供有的效控制和监督依据，按照相关制度办事，这样，就可以防止资金浪费和违规现象的发生，使各项资金的使用效益最大化。（2）、精化部门预算，在单位内部建立起系统完整精细的部门预算制度。各单位应当制定科学合理的部门预算，在执行过程中严格按照既定预算执行，但应实时分析研究各项预算的执行情况，并依据分析结果和单位的实际情况调整部门预算，以便部门预算更好的指导工作的进行。（3）、进行预算会计制度改革。一方面，依据目前预算会计制度在核算内容上不断出现许多新情况和公共财政管理的相关制度，建立起科学、合理的预算会计体系，改革会计核算基础引入权责发生制的确认基础。使其可以真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务。同时，改革预算收支科目，要依据目前预算管理的要求对现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算的科目进行修订，以使预收收支科目与新的预算要求和实际业务相适应。 （4）、严格控制预算开支，建立科学合理的财务管理内部控制制度。在实际工作中严格按照既定的内控制度办事。在制度的执行过程中为了提高内控制度的约束力，可用运用科学有效的方法，主要方法有岗位分工控制、授权批准控制、会计系统控制、财产清查控制、内部报告控制、电子信息技术控制。 4、建立健全财务监督体系 建立健全财务监督体系，一是制定强化企业财务管理和监督的规章制度。在全面贯彻落实《会计法》和《企业会计准则》的基础上，按财政部《关于加强企业财务监督的指导意见》的要求，会同有关部门研究制定适合本企业财务管理和监督的具体实施办法，逐步建立起社会财务监督与单位内部财务约束相结合的监督机制，把单位各项财务活动纳入法制轨道。二是不断完善单位内部财务管理办法，不断提高企业自我约束力。各级部门要根据国家有关政策规定，帮助单位制定内部管理办法，完善包行政领导、财务负责人及财务部门和其他职能部门在内的企业内部财务监督管理责任制。建立健全现代财务分析和考评体系，按照分析和考评结果以及核算资料，选定特定方法，有效分析、评价单位财务活动及其管理成果。经常或定期分析预算执行情况，合理性预测下一阶段财务支出情况和工作，提高预算安排合理度，为领导层开展日常工作提供更加有效、更具参考价值的财务信息。构建考评体系时，应注重节约意识的培养，从定性与定量两个方面，和项目、公共经费等多种角度，分析财务状况，提升财务管理水平。 参考文献： [1]黄珊.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革. 商业经济，2009（3）. [2]张丽媛.实行财务公开制度 加强行政事业单位财务管理. 内蒙古科技与经济，2009（11）. [3]杨颖.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议. 内蒙古科技与经济，2009（10）.
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