摘 要：
关键词： 随着市场经济的深入发展，我国高校校办企业迅速发展，对国家经济、社会的发展做出了贡献，对高校发展也发挥了重要作用。但校办企业在发展过程中也存在多方面的问题，财务管理问题则是其中的一个方面。本文拟对校办企业财务管理中存在的问题进行探讨，提出加强财务管理的对策。 一、校办企业财务管理存在的问题 1、产权关系不明晰。大部分校办企业成立时，初始投资大致包括货币资金、实物资产、无形资产三种形式。其中货币资金出资比较明确，校企双方都予以确认。而实物资产与无形资产出资往往很不明确，有些资产在企业注册时，学校做了出资证明以达到法定出资要求，而企业实际未使用这些资产；有些企业长期使用也不交使用费的资产没有被记作学校出资。随着校办企业的发展壮大，新增净资产的归属就更是难以划清。由于校企双方产权关系不够明晰，加上企业经营中的资产占用问题、收益分配问题等，使得高校经营性资产与非经营性资产混淆，产生核算不科学、投资效益低、产权隐形流失等现象。 2、内控制度不完善。目前，有的校办企业的内部控制制度不够全面，没有覆盖所有的部门和人员，没有渗透到企业的各个业务领域和各个操作环节中，使企业会计工作秩序混乱、核算不实而造成会计信息失真现象极为严重。内控制度执行不得力，有章不循，将制度“挂在墙上”，遇到具体问题多强调灵活性，使内控制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。 3、监督管理不到位。由于种种原因，高校和工商、税务等部门对高校校办企业监督力度尚显不够。不少企业存在成本核算不清、经营情况不实、费用分摊过乱等问题，从而达到少交或不叫利润的目的；另一方面，部分高校校办企业中往往厂长、经理说了算，搞一言堂管理的现象较明显。部分高校校办企业的财务人员业务和思想素质还不高，在维护财经纪律方面还缺乏方法和胆量，害怕个人利益受损失或领导给“穿小鞋”，从而削弱了财会人员的财务管理中的监督作用。 4、激励约束机制不健全。激励约束制度是现代企业制度的重要组成部分，是完善企业治理结构的重要环节。目前，高校虽然有对企业实施一些激励机制，如奖金制、目标责任制等，但这些激励机制实际上属于短期的激励机制，存在着一定的弊端，如目标责任制极易造成经营者为追求企业的短期利益，而忽略企业的长远发展。短期的激励机制导致企业忽视资产的合理使用，影响学校作为出资者的利益，使企业的经营行为与学校的长远目标相违背。 二、解决校办企业财务管理存在问题的对策 1、成立资产经营公司。高校应设立资产经营公司，代表高校统一持有校办企业及高校对外投资的股权，负责经营、监督和管理，并承担相应的保值增值责任。资产经营公司要按照现代企业制度的要求，建立规范的产权关系和法人治理结构。资产经营公司设立后，要严格规范高校和企业的关系，高校除对资产经营公司进行投资外，不得再以事业单位法人的身份对外进行投资和经营。高校应向资产经营公司派出董事会和监事会成员。高校与资产经营公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。 2、强化内部控制制度。校办企业要按现代企业的要求实行自主经营、自负盈亏，就必须强化企业财务管理的约束机制。⑴校办企业应加强内部控制制度的建设力度，对各项经济活动实行过程监督，包括制定严格统一的规章制度、审批程序、报销办法及严密的计划等。⑵要强化组织约束。学校是管理校办企业的职能机关，如校产业管理处或校办企业集团，要大力强化对各校办企业的财务监控职能和对校办企业经营者的绩效考核职能。 3、规范财务基础工作。⑴强化企业负责人的会计责任，认真学习《会计法》，了解相关会计法规，认真履行职责，保障各项财务制度顺利实施；⑵高校应结合会计基础规范化要求，定期组织全校校办企业财务人员进行爱岗敬业、职业道德的教育，要求会计人员熟悉财经法律、法规和国家会计制度，结合学校的实际情况，正确运用掌握的会计信息和财务方法，认真执行财务制度，维护财经纪律的严肃性；⑶加强会计电算化管理，提高会计信息质量。会计电算化是核算方法和核算工具的改进，而且引起会计工作组织结构和人员分工的改变，从整体上促进了会计人员素质的提高，节省了会计人员的时间和精力，从而使会计工作效率和质量全面提高。 4、建立健全激励约束机制。在现行的企业制度构架条件下，既要对经营者的经营业绩奖励，又要对其经营行为监督管理。⑴建立企业法人经营责任制度。学校资产经营公司应赋予企业独立的经营管理权，与企业法人代表签订具有法律效力的国有资产保值增值责任书；⑵建立合理的激励机制。根据风险责任与收益对等的原则，可推行年薪制、经营者与员工持股、奖励期权等机制，将经营者与员工的切身利益同企业经营业绩、经营难度、经营风险相挂钩，形成完整的利益共同体。 5、建立有效的监督机制。⑴建立健全高校会计委派制。为了规范高校会计委派制，正确处理学校与下属单位的关系，调动委派人员积极性，使委派人员既能维护国家以及学校的利益，又能成为下属单位财务管理、经营决策的高参，学校必须建立一套完整的管理制度，这些制度包括：委派会计人员的任用、考核和职务升迁制度、委派会计人员轮换制度、委派会计人员离任审计制度、委派会计人员的工资、奖金制度、委派会计人员培训制度、委派会计人员回避制度等。⑵加强审计监督力度。可以利用高校内部审计部门和社会中介机构，定期对校办企业的财务状况、经营成果，以及国有资产保值增值等方面进行审计；对派出的校办企业负责人进行任期经济责任审计。 参考文献： [1]《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》（教技发[2006]1号）. [2]白晨曦.《高校校办企业财务管理体质研究》. [3]杨朝晖.《加强校办企业财务管理的思考》财会研究.2003年第12期.
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