摘 要：会计集中核算是财政部门为了解决传统的计划经济体制下，行政事业单位资金分散难以临管的问题而采取的一种财政资金管理模式。本文分析了会计集中核算三个方面的问题：一、实行会计集中核算的意义。二、实际操作中存在的问题。三、完善会计集中核算的基本模式。通过进一步完善会计集中核算制向规范的国库集中收付制过渡，建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。
关键词：会计集中核算；存在问题；建议 随着我国经济体制改革的完善，会计核算工作也走向规范化，程序化，行政事业单位的会计核算纳入了会计核算中心管理，实行统一核算，从而加强对行政事业单位财务管理，推进会计管理体制改革。规范会计工作程序，适应财政支出管理改革的需要。会计核算中心是以统一核算为手段，集中资金为基础，加强对财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式。它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都起十分重要的意义。但是，通过几年的实践，会计集中核算也存在不少问题，有待进一步完善，本文从以下三个方面对会计集中核算进行粗浅的探讨。 一、实行会计集中核算的意义 实行会计集中核算，是公共财政建设的要求，是国库集中收付的基础和重要组成部分，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显著的，实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。 （一）有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中核算制度后，支出单位财政资金集中营在会计核算中心的单一帐户，有利于财政部门对资金加强统计表调度和管理，使资金调度更加灵活，防止财政资金沉淀在一些部门面使用效率不高。同时也将从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地提高资金使用效益。 （二）有利于加强会计监督，从源头上预防单位财政收支中可能发生的违法行为，实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有收支通过核算中心一个帐户进出，进行会计统一核算，核算中心有权对各单位的收地事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，财政资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财政收支中违规违法行为发生，杜绝不合理的支出。 （三）有利于规范会计核算工作，提高会计信息的质量。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。 （四）有利于精兵简政，节约行政成本。实行会计集中核算，行政事业单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财务人员，节约了经费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。 二、当前实行会计集中核算主要存在的问题 实行会计集中核算，建立会计核算中心是会计委派制的一种模式，它尽管能加速会计电算公的进程，提高会计核算的质量，促进会计内部控制制度的建立，但在实践过程中也发现了不少问题，应当引起我们的重视。 （一）不利于对会计人员进行全面管理。各地在实行会计集中核算时，都取消了各单位原有和会计岗位，只设一个报帐员，会计人员比以前减少了许多，报帐员除了不负担会计核算任务外，仍要负责单位的财务管理、资金管理、部门预算编制和年终部分会计报表的编报等工作，可见报帐员干的仍是会计人员的工作。虽然有的地方明确规定报帐员必须具有会计从业资格证书的人员担任，但由于单位的会计岗位已经取消，因而单位负责人对报帐员去参加会计人员继续教育培训也不再支持，其工作的积极性自然不会得到充分发挥，继而引起单位财务管理的积极性受到挫伤。 （二）会计核算中心实施财政监督机制薄弱，财政部门的职能不能充分发挥。 会计核算中心实行大厅式作业，柜台式办公的工作模式，单位计划买什么、花多少钱，单位在没有去中心报帐前，中心一无所知，何以进行事前、事中监督？再说，中心的一个柜组管理一、二十个单位，会计整天忙于报帐、记帐的具体事务，哪有时间和精力进行监督管理。同时，中心虽然是财政部门的下属机构，人、财、物归财政部门领导，但和其他各内部机构相互独立，互不交叉，财政部门各内部机构的职能和业务工作范围各不相同，而中心不直接参与他们的工作，根本不可能做到了如指掌。中心没有能力和条件代替财政部门的内部职能机构对单位实施财政监督，且由于各单位的会计档案集中在中心存放，带来了大量的管理问题。修订后的《会计法》一是突击强调了单位负责人对单位的会计工作和会计资料真实性和完整性的责任，二是加大了对违法会计行为的惩治治力度。 （三）缺乏可行的、统一的经费开支标准。实行集中核算，虽然预算单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，否则，核算中心就失去存在的意义。然而，由于现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。 （四）会计核算与财产物资管理相脱节。实行集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势必使预算单位财产物资管理薄弱的问题更加突出，如果不加以解决，又将造成新的腐败之源。 此外，集中核算以后，还存在着部门预算工作不到位、缺乏发达的银行结算体系相配套等等问题，在核算中心发展中需要得到解决。 三、对完善会计集中核算的建议 （一）实行会计集中核算后单位内部会计监督不可放松。 行政事业单位的会计核算纳入了会计核算中心集中管理后出现了“单位财务审核不具体把关”的现象。一些单位放松内部会计监督，原始凭证无论合规与否，单位都签批报销并上报会计核算中心。笔者认为，建立“会计核算中心”后，各单位内部会计监督不可放松。 （二）在推进会计集中核算制中，必须走出一个误区，消灭一个盲区，处理好三个关系。 1、走出一个误区；会计集中核算能替代单位财务管理。 2、消除一个盲区：会计集中核算后各单位的财务收支是真实可信的。（三）处理好三个关系 1、处理好大与小的关系。2、处理好虚与实的关系。3、处理好难与易的关系。 （四）积极推进政府采购制度，处理好政府与集中支付的关系。政府采购是西方市场经济国家公共支出管理中普遍的一种手段，随着我国体制改革的不断深化，政府的职能范围和作用方式正在发生重大变革，在建立社会主义市场经济体制的过程中，推进政府采购制度改革，对于强化政府职能具有十分重要的作用。 实行会计集中统一核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。当年的主要工作就是明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。与此同时，要积极推进预算编制改革、执行、监督三分离的机制。在此基础上，全面推进财政管理制度的改革，逐步建立社会主义市场经济相适应的公共财政体系。参考书籍： 1、《实行财会集中核算制的单位内部会计监督不可放松》 湖北枣阳市会计局 黄明亮、罗永成、刘亚琼 （《财务通讯》2002年第12期） 2、《实行集中核算单位必须加强财务管理》 湖北南漳县会计局 王道炳 （《财务研究》2002年第4期） 3、《应积极克服会计集中核算的弊端》 武汉市东西湖区财政局 孟善华 （《会计之友》 2002年第8期）
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