摘 要：循环经济是一种新兴的经济发展模式，发展循环经济是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。本文首先介绍了发展循环经济的必要性，然后介绍了发展循环经济面临的问题，最后针对该问题提出了相应的对策。
关键词：循环经济 必要性 问题 对策 一、发展循环经济的必要性 1、循环经济是对传统线性经济的超越。经济增长存在着两种发展模式：一种是传统增长模式，即“资源--产品--废弃物”的单向式直线过程；另一种是循环经济模式，即“资源--产品--废弃物--再生资源”的反馈式循环过程。传统经济增长模式在为人类创造大量财富的同时，其副产品——资源枯竭、环境污染却导致了地球的生态环境失去平衡。因而，以闭环流动为特征的循环经济模式正在受到世界各国的推崇。 2、构建循环经济主体的参与行为机制，有助于人们对一些现实问题的深入理解。理论上，如果人们能够意识到发展循环经济的重要性，或者传统线性经济增长模式的危害，则应该主动改变各自的行为，从而不需要任何外界力量的干预，整个经济发展轨迹自然而然就会转向新的均衡路径——循环经济模式。但现实绝非如此，无论发达国家还是发展中国家，从传统增长模式向循环经济模式的转变没有一帆风顺的，都需要政府的广泛宣传和强烈干预，以及相关法律法规的制定和实施。 3、从实际情况出发探讨循环经济的发展途径，对未来的经济发展有重要的指导意义。循环经济是实现可持续发展的最优模式，已经为我国认可并积极推广。当前我国循环经济发展的热点之一，就是区域(尤其是行政区域)的循环经济建设。因而，加快对循环经济发展的研究，构建契合实际情况的发展途径，对推动循环经济发展，实现其协调发展和可持续发展都有着重要的指导意义。 二、发展循环经济遇到的问题 循环经济发展刚进入起步阶段，面临的问题很多，借助对循环经济发展状况的分析及评价，对循环经济发展中存在的问题简述如下： 1、对循环经济的认识还存在一些偏差。虽然全国上下都在积极推动循环经济发展，但对循环经济在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识，重外延，轻内涵，重治标，轻治本，思想上还没有转到从源头抓起、生产全过程控制、减少污染产生的清洁生产上来。目前，虽然总体上推动循环经济发展工作已启动，但在贯彻实施省委、省政府全面推进循环经济发展政策方面，各市(州)在重视程度上却存在着较大差异。 2、发展循环经济缺乏优惠政策的支持。目前，发展循环经济尚缺乏必要的配套政策，尤其是缺少鼓励企业开展循环经济的优惠政策。同时，现有的激励、优惠措施并没有产生应有的效果。原因在于，相关部门与企业之间沟通不畅，一些政策的执行缓慢，认证过程复杂、繁琐，落实尚未到位。 3、缺乏促进循环经济发展的技术支持体系。从影响循环经济发展的一个关键因素科学技术来看，循环经济技术若得不到发展，许多循环经济理念就只能停留在想法的阶段。这都是未来有可能制约循环经济发展的重大问题。此外，循环经济蕴含一个内在的制约因素——循环经济技术，循环经济技术的发展，更离不开资金的支持。若没有能力进行技术研究，则不可能去购买大企业开发出来的关键技术，只好维持现有的粗放生产模式。 三、发展循环经济的对策 循环经济强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进和相互协调，是集经济、技术和社会于一体的系统工程，是实现可持续发展的重要途径。 1、政府部门要加大推进循环经济的力度，进一步提高对发展循环经济的认识。政府和有关部门必须充分认识发展循环经济的重要战略意义，以身作则，率先垂范，才能更快、更好地推动循环经济发展。在实际工作中，需要树立正确的政绩观，将循环经济相关考核指标纳入各级部门政绩考核体系。同时，在推动发展循环经济中，要建立政府各部门的分工负责和协调机制，明确经济综合管理部门、环境保护部门以及资源管理部门、财政、税收、科技、教育等有关部门的职责，形成职能分工明确、各司其责、协调合作的运作机制。 2、积极发展非政府组织。仅仅由政府推进陕西省循环经济发展的进程是远远不够的，政府还需要非政府组织的协助。一方面需要来自外界力量如政府和公众的大力支持。因而非政府组织的发展首先要争取到政府的肯定和支持。在政府支持下，加快自身的自治化进程，并与政府协商争取必要的资金援助。另一方面需要非政府组织自身的不懈努力。非政府组织应该注重自身的发展，积极探索体制创新，增强其活动能力、组织和管理能力、资金筹措和运作能力等，充分发挥组织的主动性和积极性，不断扩大在社会中的影响力。 3、加快循环经济发展的立法进程，为循环经济发展提供法律保障。有关部门应结合具体情况，加快研究建立和健全循环经济的法规体系，获政府、行业和市各层次开展循环经济立法工作。从政府层次上，循环经济法规应更多地体现在鼓励和倡导方面，而不是强制性的法规；在行业层次上，应抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及电子产品、包装废物等资源化利用和处理的专项法规和规章；在市层次上，各地应结合本地区实际，裁定适合本地区实际情况的规章。 4、采取有效政策措施，全面推进循环经济的快速发展。一是加大投资力度，拓展多元化投资渠道，发挥政府投资对社会投资的引导作用。二是引导和支持循环经济发展的技术攻关、引进、集成和创新，促进相关技术的推广应用，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。三是加快循环经济发展的专业技术和专业技能人才队伍建设，坚持引才引智并举，加快建立和完善人才储备库。 总之，大力发展循环经济，是我国建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的必由之路。发展“循环经济”和建立“循环型社会”，不仅是削弱污染，保护环境的根本手段，而且是实现经济社会与生态环境协调发展的重要途径。
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