贵州是全国唯一以山地为支撑的农业省份，自然灾害频发，我们要从改善农业生态环境，提高农业经济系统承灾能力，增加和健全资金投入机制，提高基础设施的抗灾能力，增强人民的防灾意识，建立生态环境补偿机制，完善农业减灾保险工作等方面来做好防灾减灾。
一、前沿
贵州是全国唯一以山地为支撑的农业省份，又是气象灾害、地质灾害、作物病虫害等自然灾害频发的省份。农业生产条件滞后，粮食生产一般在丰年略有结余，在资源与需求双重压力下，形势非常严峻。另外，随着经济的发展，人们对自然的不合理干预增多，致使地表植被减少、土壤沙化、酸雨形成，生态环境不断恶化，自然致灾因子更加活跃，自然灾害的出现频率、影响范围和造成的损失进一步加大。这些自然和人为的因素都成为我省农业自然灾害的源头，都共同的影响着我省农业经济的发展。
我省农业生产力落后，小农户的个体经营居多，抗灾能力差，多半耕地尚处于靠天吃饭的状态，农业收成的好坏与自然灾害的发生有很大关系。因此，分析研究贵州农业主要灾害发生发展规律，减轻或避免灾害所带来的经济损失，是促进贵州农业经济发展的核心问题。
二、贵州省自然灾害概述
从1990年到2012年短短的二十二年期间，自然灾害对农业生产和经济的影响都是巨大的。
1990年到2007年，贵州年均遭受洪涝灾害损失22.3亿元，年均受旱面积875万亩，成灾面积437万亩。
2008年遭受了百年难得一遇的特大凝冻灾害，这一场灾害持续的时间长影响的范围广，受害的人群多，造成的经济损失巨大。同年，受到其他各样自然灾害影响的县份有88个，造成的经济损失高达487.22亿元。
2009年先后遭受了风雹、洪涝、干旱、滑坡泥石流等自然灾害。全省共有1687万人受灾，其中，因灾死亡68人，伤病1834人;农作物受灾面积89.16万公顷，其中，绝收12.85万公顷;因灾倒塌房屋1.03万间，损坏12.74万间，转移安置灾民22.1万人。全省因灾造成直接经济损失35.6亿元，其中，农业直接经济损失28.7亿元。
2010年贵州省遭受多种自然灾害的侵袭，全省85县(市、区)2325万人受灾，造成直接经济损失近179亿元，其中农业直接经济损失117.65亿元。
2011年，我省先后遭受低温雨雪冰冻、春旱、风雹、暴雨洪涝、滑坡泥石流、夏秋连旱等多类自然灾害，全省88个县(市、区)不同程度受灾。特别是6月下旬到10月上旬历时3个多月的夏秋特大干旱，因灾造成直接经济损失250.39亿元，共投入自然灾害救助资金近14亿元。
2012年6月9日以来，我省持续出现的强降雨过程，共造成凯里、岑巩、三穗、威宁等13个县(市、区)遭受暴雨洪涝、滑坡和泥石流等灾害，全省受灾人口近30.5万人，死亡6人;因灾造成直接经济损失3086万元。
三、自然灾害对贵州省农业经济影响分析
从上表(表1)可以看出我省农业经济保持这一个稳定的数量增长，而自然灾害却是突发的和不确定的，且造成的经济损失也是难以估计，2008年自然灾害的损失占据农业总产值的57.74%，超过了农业总产值的一半。农业生产附加值本来就低，还面临自然气候以及市场的挑战，农民要富裕就很难了，这不利于城镇化战略的实施，也不利于我省经济的长远发展。
四、防灾减灾的对策
1、改善农业生态环境，提高农业经济系统承灾能力
探索经济发展和防灾减灾相协调的模式， 并以此为切入点， 退耕还林、还草， 增加植被覆盖率， 从根本上减少或遏制水土流失。坚持减灾与环境保护工程优先考虑的原则， 以防止可能引起次生环境恶化和由此导致的生态灾害。建立、健全各种减灾法规， 依法减灾， 加强减灾执法力度， 规范减灾经济行为。
2、增加和健全资金投入机制，提高基础设施的抗灾能力
加大投入， 增强农业水利基础设施的抗灾能力。保护和修缮现有防灾工程， 对农村主要生活生产工程体系进行加固使其能够真正配套使用， 充分发挥各种防灾工程的效益。应当健全资金投入机制， 落实救灾专项基金政策。抗灾防灾资金的投入要体现经济规律、自然规律、适应当地实际情况。
3、增强人民的防灾意识
提高全民的防灾意识; 推广防灾措施， 总结好经验， 加强防灾减灾的组织管理; 增强人民的生态环境保护意识， 树立减灾就是增产， 减灾就是保护农业生产力的思想， 以提高农业综合减灾的能力。
4、建立生态环境补偿机制，完善农业减灾保险工作
尽快建立生态补偿机制， 制定一套比较完善的生态、环境补偿办法，并将这些收入投入防灾减灾工程中。同时，政府还应加强对地区退耕还林的经济补偿的投入力度， 并能够切实地贯彻到底， 实施到位。灾害保险是通过收取一定的保险费用建立起来的一种有偿救灾手段， 通过集中社会各界的资金， 建立雄厚的资金后备， 保障灾区尽快恢复生产， 维持生活秩序，所以大力推进灾害保险。
基金项目：贵州大学2010年研究生创新基金(人文社科)立项项目——自然灾害对贵州省农业经济的影响研究，项目编号：校研人文2010030
作者：蒋彦 来源：经济生活文摘 2012年11期
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