据统计，我国每天行驶在路上的机动车辆，运输过程中耗费了大量的能源，交通是最主要的噪声源：50%铅排放物与运输有关，50%的氧化氮排放物是由运输产生的，源自交通工具的碳排放增长率高达25%，预计到2050年，全球交通工具碳排放将比目前增长30%到50%。作为能源消耗大国，我国在哥本哈根会议上已作出了2020年单位GDP碳排放比2005年下降40-45%的承诺。而如何构筑低能耗、低污染、低排放的公共交通运输问题，已引起了全社会的共同关注，就解决这些问题提出的管理优化措施，正是我们需要进行讨论研究的重要课题。
一、文献回顾
1.关于低碳经济的研究
低碳经济是一种以低能耗、低污染为基础的为减少二氧化碳、一氧化氮等气体的排放和节约能源为目的的可持续发展模式。目前，学者们从不同的领域对发展低碳经济进行了研究，主要包括实现低碳经济的经济手段。有学者从私人的角度，运用科斯定理、运用法律制度等方法，提出征收碳税的方法。有学者提出，从碳排放权的功能与效率的关系分析，明晰了碳排放权的基本路径是进行碳交易。Urban（2010）依据增长模式和与消费或生产有关的政策措施，将低碳发展分为四大类型：低碳生活、低碳增长、均衡经济、与自然和谐。
2.关于交通运输管理的研究
有学者分析了交通运输发展与环境保护的关系，指出交通运输发展必须坚持可持续发展观，必须兼顾环境保护。有学者从交通运输管理当前的主要任务出发，提出企业内部一系列整改措施，以推进道路运输业健康有序发展。
以上多是将低碳经济和交通运输管理分开单独研究，而对生态环境影响严重的交通运输如何实现低碳运输，如何系统地思考低碳经济和公共交通运输协调发展，目前鲜有研究。因而，本文就如何发展低碳运输的措施进行探索。
二、公共交通运输与低碳经济的联系
1.公共交通的现状分析
我国公共交通在城市交通运输中的作用与世界其他国家相比，还存在着差距。许多国家公共交通运输通常占交通运输量的40%-80%，而中国公共交通只占城市交通运输量的6%-25%。交通运输体系包含步行、骑自行车、乘公共汽车、火车、小汽车和轮船等模式，公共汽车是城市交通体系中的主力军，但目前我国的公共汽车服务量供给不足，服务质量欠佳。据调查，在成都和济南公共汽车只能满足客运需求量的10%-13%，上海和广州也只能满足大约25%的客运量。许多乘客不愿坐公共汽车的原因是服务不可靠，经常误时，服务水平很低。近年来，虽然我国城市公交事业取得了很大发展，但整体滞后的局面并没有得到根本改变：（1）公交车拥挤、道路拥堵、车辆破旧的现象广泛存在。专用的公交车道经常被占用，城市道路在扩建，却越扩越拥堵，因为两边的道路变成了“停车场”，中国人私家车太多，而相应的配套设施跟不上，新建的道路便成了收费停车场所。（2）公交现状与百姓出行需求之间还存在较大的差距，公交覆盖率低，准点率低，换乘不便，舒适性差，安全性差。以南京市的某路公交为例，有时等一趟车，竟然将近20分钟。（3）公交吸引力不高，出行分担率低，大城市公交分担率约为20%，中小城市一般不足
2.发展公共交通的必要性
目前，不少城市的公共交通发展并不适应城市规划，总是会带来些许问题。近两年堵车已经成为大城市的交通常态，如，北京2010上半年北京市机动车平均每日净增1900辆，千人保有量超过230辆。预计2015年北京市机动车保有量将达700万辆。但是，当机动车保有量达500万辆到600万辆之间时，不采取限行措施进行车辆管理，高峰时拥堵时间将超过5个半小时。
第一，城市交通拥堵，增加了“拥堵经济成本”。
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“拥堵经济成本”就是在各地居民月平均收入基础上将拥堵的时间转化为金钱的消耗。据计算，堵车3分钟的油耗大约相当于正常路况行车1公里。以中型车每百公里油耗10升计算，每3分钟因拥堵产生的油耗是0.1升。以上调油价后的无锡93号汽油6.53元/升来计算，每3分钟的拥堵成本是0.65元。平均每月22个工作日堵车时间1小时，那么仅堵车油耗消费就高达286元。第二，拥堵使尾气排放严重。据统计，汽车在怠速情况下，CO（—氧化碳）的排放量是正常行驶时的2倍，HC（碳氢化合物）则是正常行驶的3倍。由于车多，排放废气多，造成空气混浊，阴霾天增加，城市环境急剧恶化，这同样加剧了环境治理的成本负担。小汽车的CO2的排放以140g/人•km高居首位，而普通公交、快速公交和轨道交通的排放量都不足20g/人•km，低于小汽车的1/7。由此可见，解决汽车尾气排放，发展公共交通运输是一条可行之路。
3.低碳经济对城市公共交通运输的要求
首先要求降低环境污染。要控制交通污染对环境的影响，就必须以行之有效的法律和强之有力的行政管理，以确保污染能够得到有效的控制和限制。其次，要限制小汽车数量。从图中可见，交通工具中对环境影响最大的是小汽车。我们要严格限制小轿车的数量：加强税收（车辆购置税、个人所得税、燃油附加税等等），研制更环保更节能的燃料，新型燃料的研制，能够发挥节约能源，减少浪费，减少污染，充分利用资源的作用，符合低碳经济发展的要求。第三，减少交通拥堵。通常情况下燃料在匀速前行的过程中燃烧得最充分，造成的污染也是最小的。当发生拥堵现象时，汽车的行驶速递势必受到影响，加重污染。所以要杜绝道路占用现象，作为政府部门，更不能把道路作为停车收费使用。
三、公共交通运输管理存在的问题
我国的城市化建设已经取得一些进展，但公共交通管理方面做得仍然不够，需要我们完善自身的管理，使其符合低碳经济发展的要求，以更好地服务于经济建设。
1.交通规划欠系统性。目前，城市规划主要以土地利用规划为主，规划中缺少水、电、气各部门的有效沟通，有时也未能充分考虑工、商、农、学及居民的出行等因素，从而造成规划实施中的随意性，出现了不节约、浪费现象，能源消耗增加。运输质量和效率低下，出行速度下降，城市交通拥挤堵塞，停车场地缺乏等问题，严重影响了公共交通运输环节中的“快”，导致了污染、耗能等问题，违背了低碳经济的要求。
2.法律法规有待完善。由于在公共交通运输行业管理体制上分割，使交通政策和法规缺乏应有的协调，难以对交通运输中的问题作出快速反应。首先，政策和法规的只能从主管的行业和方向进行，失去了大量的利用综合协调解决问题的机会。例如有些公共司机违规运输，缺乏秩序，从而导致运输成本的增加，也就是浪费，这样就不符合低碳经济发展了。
3.管理信息系统不够完善。智能交通运输系统（ITS）是21世纪现代交通管理体系的发展方向，将逐步使交通运输和管理智能化、信息化、社会化。近年来，我国北京、上海、沈阳等大城市陆续从国外引进了一些较为先进的城市交通控制、道路监控系统，同时，国家加大了自主开发的步伐，如国家计委、科技委组织开发的实时自适应城市交通控制系统HT-UTCS，但大多数城市还存着多方面的问题，例如资金短缺、信息设备不到位等因素，这些都是阻碍公共交通运输发展的主要因素。
四、实现低碳运输的途径
低碳运输主要指以较低的能源消耗，较低的污染排放，满足人们对运输的需要。针对以上问题，现提出以下方法和措施，完善公共交通运输管理，实现低碳运输。
1.系统规划交通线路
建设现代综合运输体系，要求加强衔接，改善换乘，实现各种运输方式协调发展。运输管理的最根本的任务，就是要对公共交通进行规划，组织实施，综合协调和控制，保证公共交通运输正常有效地进行，缓解城市交通拥挤问题，完善交通基础设施系统，大力发展公共交通，增加交通供给，吸引公众乘用公交；另外，运用调控政策，增加私人交通在市区的使用成本和相应的路权使用限制等，并降低公共交通的使用成本，扩大公共交通的覆盖面和提高方便性等。此外，在规划城市道路时，要积极会同水力、电力、管道煤气各部门，充分论证，合理布局，尽可能一步到位，避免刚建就拆，资源浪费。政府加强对道路资源的规划，在安排公交线路时，近居民区设点，近地铁站设点，近校区设点，与水、电、煤气地下供应线相让，避免水、电、气管道维修影响行车。开辟的专用公交线路执行到位，制定一定的惩罚措施，严禁其他车辆占用，从而保证普通公交车的运营效率。加快城市主、次干道和快速路建设，合理安排机动车道和人行道的建设，提高道路利用率，加强公共交通运输效率，真正实现快速流通，降低公共交通运输资金的耗费。在节约资源的同时，实现公共运输的低碳化发展。适当建设过江高架，高发路段的隧道建设，增加供给。使私人小汽车连接家庭和铁路车站，铁路干线沟通外城和市中心，公共汽车连接地铁和铁路车站，城际公交连接乡镇和城市的完善体系，以利于一个城市和地区的可持续发展。
规划时注重绿化带的建设。绿化带具有美化城市、消除司机视觉疲劳、净化环境、减少交通事故等作用，在城市占据着不可取代的重要地位。用绿化带作行人与车辆间的隔离，集交通安全与美化于一体。绿化带建设要综合考虑道路在城市规划中的所处的位置以及周围建筑的特色进行设计，达到组织交通，美化城市，改善环境的作用，从而实现低碳发展。
2.重视公交轨道交通
就单位时间道路客流量通过率而言，地铁、公交车大大高于小轿车，道路利用率高，而能源消耗和污染较低，所需停车场位又明显低于小汽车。因此，大城市道路交通应优先发展地铁和公交车，可以将城市公交设置为城市交通中转枢纽，实现公路、铁路、轨道等各种运输方式的有效衔接，采用以地铁、公交车为主，个体小公交车、出租车为辅的运输模式。给公交轨道运输企业以税收减免，财政补贴等优惠措施，让公交真正先行。地铁安全、迅速、正点，占地面积少、污染小，是人口稠密的大城市理想的道路交通方式。轨道交通具有明显的环保优势，起到了节约能源、减少噪声污染，实现快速流通的低碳要求。为了方便居民利用轨道运输方式，可以设置一些白天免费的停车场地，方便市中心外来的车辆停车换乘公交进城，并且在地铁出入口附近设置公交停靠站，方便居民换乘，减少私家车的使用量，从而有效降低小汽车的碳排放量，实现低碳生活。为此，建议政府给予公交、轨道建设资金支持，敦促公交企业改进运输工具，降低碳排放，提高服务质量，增加作为出行选乘方式的吸引力。
3.合理规定排放标准
根据汽车燃油效率现状的统计结果，考虑汽车新技术的发展趋势，提出各类汽车分阶段燃油消耗限值。同时制定统一的汽车燃油消耗量实验方法标准。制定对燃油经济性的奖惩措施，提高不达标标准。政府要加强法制法规建设，强化交通运输管理。要控制交通污染对环境的影响，必须以行之有效的法律和强制有力的行政管理来加以控制，同时，根据城市的私家车使用现状设置更多的无车日、无车区域，限值私家车通行。
4.完善信息系统
信息的完备性是公共交通运输政策有效运行的必要条件。作为公共交通运输政策资源，政策信息是政策主体制定正确的政策、制定政策执行计划、控制政策执行过程的基础。可见，信息的完备和畅通是公共交通运输过程中正确决策和有效运行的必要条件和关键因素；沟通是实现信息完备性的有效途径，多学习国外先进的信息系统，研发属于自己的新的系统，发展ITS智能运输，使用HT-UTCS等交通控制系统，政府应加大投资力度，着力开发公共信息平台，提高信息的综合运用。
5.加强法制教育
有些时候出现的偏差不一定是客观原因造成的，还有一部分来自主观因素。某些居民对公共交通运输规则不太明白，公民对交通安全以及环保意识不重视，缺乏相关知识培训，这些都是影响公共交通运输管理的因素。所以要做好宣传教务工作，通过报刊、网络、电脑等媒体宣传或在大型广场、企事业单位开展有奖活动，增强公民的交通意识，以便于落实政府政策。汶川大地震对当地的破坏性是极强的，汶川对生态建设的积极探索，使整个区域呈现发展基础日愈坚实、后发优势日益强劲、发展空间日趋广阔的优良态势，伴随时间的推移，将强有力地证明“发展低碳经济，建设生态文明，推进跨越发展”是其实现可持续发展的必然选择。此外，也要加强公交司机的规范行车教育，做到运输企业、公众和政府各方面综合管理的完善，保证道路秩序。
五、结论
环境发展以及能源利用影响着公共交通运输管理，低碳运输在中国虽然只是起步阶段，但它却面临着机遇与挑战。一旦国外在运输的碳排放方面设置准入壁垒，我国的运输业就将会遭受严重打击；而外国企业在进入后，势必给国内运输企业带来巨大冲击。本文尝试对我国公共交通存在的问题寻求解决方案，对交通运输实现低碳经济的管理对策进行探讨，希望对我国发展低碳运输有一定的启发，提高运输业的国际竞争力。
作者：余霞（南京林业大学经济管理学院2010级博士生，南京交通职业技术学院运输管理系副教授，江苏省“青蓝工程”优秀青年骨干教师，研究方向为经济管理和企业管理。江苏南京 210037）
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