摘 要：在“四大工程”这个有机整体中，基本单位名录库处于基础地位。从全国第二次经济普查后至今的三年多时间中，鹿城区基本单位名录库维护工作取得了一定的成绩。本文着重从全区基本单位名录库建设现状及存在的问题，参考有关县（市、区）名录库建设的先进经验，对加快鹿城区基本单位名录库建设提出一些意见和建议。
关键词：名录库 现状 问题 对策
建设基本单位名录库，是国家统计局确定的“四大工程”之首，是专业统计调查的基础，只有建设好基本单位名录库，才能为以单位为对象的各类统计调查提供完备真实的调查单位库和抽样框，有效提高统计调查的科学性。近年来，鹿城区统计局在基本单位名录库建设方面积累了一些经验，并取得了一定成果，但同时也存在着一些问题。现结合我区实际情况，就如何做好基本单位名录库工作，提出一些意见和建议，供大家参考。一、基本单位名录库建设现状 1、基本单位名录库维护更新基本情况。目前全区基本单位名录库建设是以2008年全国第二次经济普查的结果为基础，按季度与我区相关部门（工商、税务、编办、民政等）数据进行比对修正，按在地统计原则，将本辖区内的对比情况进行逐一核查，并要求新增、变更单位填报101表（基本单位基本情况表），据实在数据库中进行更新维护。第二次经济普查后，名录库通过几次维护更新，信息不断充实。到2011年底，全区拥有基本单位23051个，其中：企业21080个，事业531个，机关183个，其他1257个。 2、基本单位名录库部门协调情况。定期联系区地税局、区国税局、区工商局、区民政局、区编办等部门，加强部门间的沟通协调，理顺数据来源途径。对维护更新基本单位名录库提供相关资料的办法及责任进行了规定，明确了专人负责。目前，市局负责加载税务部门季度数据，其他部门数据由我区统计局搜集整理和加载。3、基本单位名录库队伍建设情况。全区名录库维护人员队伍正逐步得到加强，区统计局为基本单位名录库建设配备了2名工作人员，专（兼）职从事全区基本单位名录库建设工作，各街道（镇）配备专（兼）统计人员协助区统计局做好基本单位名录库建设相关工作。对各街道（镇）名录库建设人员的业务素质和业务水平做了明确规定，并保持名录库维护人员队伍的稳定。二、基本单位名录库建设存在的主要问题 1、部门协调难、数据口径不统一。目前具有审批权限、登记管理基本单位的职能部门很多，现行行政管理体制决定了各部门登记管理标准、口径、时间不统一，形成“各吹各的号、各唱各的调”的局面，与建立标准统一、适时更新、资料共享的基本单位名录库系统极不适应。而基本单位名录库目前是每季度进行一次资料更新，这是一项综合性很强的工作，必须有强有力的组织措施和约束机制来保障。 2、维护更新工作量大，核实难度更大。基本单位的新增、变更与注销是由编制、工商、税务和民政等部门依据法定职责负责实施，统计部门只是在事后对其加以维护，导致基本单位被注销时间与统计部门维护时间不一致。新增单位很难做到全部调查登记，部门提供的新增单位有些无法联系，按提供的地址、电话找不到营业场所和负责人，造成新成立单位登记困难。季报反馈单位多，要全部入户调查填表，工作量很大。全区每年新增、变更、注销的单位就有5千家左右，这项工作主要由区统计局名录库维护人员完成，每一次基本单位名录库季报都是时间紧、任务重。 3、单位代码的标准和使用管理不统一。基本单位名录库维护中有相当一部份单位没有组织机构代码，其主要原因是这些新增单位在相关部门注册后，不及时、自觉地到质检部门申请组织机构代码，而这些没有正式代码的单位一旦被登记录入名录库中，就将成为临时代码单位，等以后申请了组织机构代码，会使名录库维护中出现两种怪现象：一是用新代码在库中查找不到，使得这些单位丧失再次维护的机会；二是名录库中单位出现了重名不重码的情况。三、进一步完善基本单位名录库建设的几点思考 1、提高认识，加强部门协调。基本单位名录库系统建设是一项庞大的社会系统工程，区政府应成立由相关部门参与的名录库系统建设领导小组，每年组织召开协调会，统计、编制、工商、民政、税务、质检等有关部门要从战略高度充分认识基本单位名录库工作的重要性，高度重视名录库系统建设工作，加强沟通协调，使名录库系统建设真正形成合力。 2、建立和完善信息库共享机制。在建设完成一个全面的、权威的、动态管理的基本单位名录库的同时，必须充分开展调研，采取有效措施，加大对基本单位名录库资料的开发利用力度，全面构建共享机制，真正实现名录库的信息共享。政府各部门可以通过这个共享的名录库进行行政信息的相互比较、相互印证，简化行政程序，全面提升政府效率和服务、监管水平。社会经济实体和普通公民可以通过共享的名录库获得相关信息，达到认识各市场主体，开拓和促进商业交流的目的。 3、加快信息化建设，推进名录库更新维护向乡镇一级延伸。加快推进统计信息化建设，为基本单位名录库建设提供必需的信息技术支持。按照“全市一库，分级网络维护”的思路，借鉴先进县（市、区）开发应用基本单位名录库管理系统的经验，积极推进名录库更新维护向乡镇一级延伸，理顺市、区、镇三级名录库管理维护工作分工，确保各级工作合理高效。试行镇级名录库维护更新制度，提高基层名录库管理人员的业务素质，从源头上确保基本单位名录库工作的质量。 4、加强督导检查，狠抓工作落实。名录库建设是一项系统工程，涉及面广，协调难度大，特别是基层，人员少、兼职多，对基本单位疏于管理，督导检查往往流于形式。为此，各级政府统计部门要制定严格的督导检查制度，开展自查、互查、专项检查、通报等多种形式的检查验收，切实保证基本单位名录库得到及时更新维护，做到完整准确。
参考文献： 1、《法国企业名录库培训教材》（中法企业名录库项目组编译） 2、《美加英澳名录库建设集锦》（国家统计局普查中心编译）
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