摘 要：矿产资源开发利用在国民经济和社会发展中起着十分重要的作用。然而现在矿业废弃地对社会和环境都已造成了很大的影响。本文分析了我国矿区废弃地的现状，并提出了针对矿区废弃地复垦的环境影响评价原则及指标体系的构建的方法。
关键词：矿区废弃地复垦 土地整理 环境影响评价
一、引言
矿山开发造成生态系统的破坏十分严重，特别是土壤和植被的丧失，使土地失去利用价值。选矿排弃的有毒物质还易造成重大的环境问题，影响当地经济社会发展。通过复垦被破坏的土地来增加土地资源，即是缓解人地矛盾和矿山环境建设的需要，优势促进经济开发和环境保护协调发展的重大举措。矿山废弃地的生态恢复和重建，已被看成是矿区土地修复的主要组成部分。是改善当地居民生活条件的有效途径。[1]
二、我国矿区废弃地现状
长期以来，由于矿产资源开发等生产建设活动，挖废、塌陷、压占等破坏了大量土地资源。据粗略估算，目前我国各种人为因素造成破坏废弃的土地约2亿亩左右，约占耕地总面积的10%以上，其中因采矿破坏的土地面积达8790万亩，土地复垦率在12%左右。
山西、安徽淮北、山东济宁、江苏徐州、河南永城一带由于开采煤矿，大量耕地被破坏废弃，当年的基本农田荒芜、废弃，甚至成为一片汪洋。
交通、能源、水利等基础设施建设因挖土、取土、压占等需要占用临时用地。据测算，修建一条公路临时用地一般占总用地量的五分之一左右。一些砖瓦窑严重破坏了耕地、甚至是基本农田的耕作层，长期废弃无人复垦。大量的空心村废弃闲置，每年自然灾害毁损耕地在130万亩左右。
当前，我国80%以上的历史遗留废弃地未得到恢复利用，每年生产建设活动对土地又造成大量破坏。以煤炭开采为例，每年仅国有煤矿开采破坏土地以70万亩左右的速度增加，其中约60%是优质耕地。
根据煤炭行业测算，每万吨煤造成塌陷的土地面积为3~5亩。2005年，全国原煤产量为20亿吨左右，造成破坏的土地面积达60万~100万亩。1995年以来，全国采煤塌陷面积应有600万亩以上。如果说，征地使一些农民变成“种田无地、上班无岗、低保无份”的三无游民，那么，矿区的一些老百姓则陷入了“无地可种、无岗可上、无房可住、无水可用”的绝境。甘肃兰州市红古区窑街煤矿四个村一万亩地和所有村民全部被划拨给矿山企业，如今，耕地几乎全部被煤矸石压占，7000多村民人均0.03亩，周边是连绵的黄土高坡，企业不堪重负，将这些破碎的土地和一无所有的村民全部推给了政府。[2]
三、矿区废弃地复垦的环境影响评价原则
对于环境的界定有广义与侠义之分。狭义上的环境单指自然环境, 广义上的环境包括第一环境( 自然环境与自然资源) , 第二环境( 被人类改造过的自然环境, 比如农田生态系统, 地质地貌等) , 第三环境( 人工建造的环境, 比如道路与居民点) , 第四环境( 政治经济文化等社会环境)。我们这里土地整理环境影响评价涉及主要为前三种环境。[3]
土地整理环境影响评价是指人们在进行土地整理活动之前, 对土地整理实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估, 提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,同时进行跟踪监测的方法与制度。[4]而矿区废弃地复垦的环境影响评价则是土地整理的一个内容，主要是整理的客体是矿区废弃地。
在矿区废弃地复垦的环境影响评价则上, 我认为有以下几个原则:
1、定性与定量相结合原则
环境的评价往往是定性与定量结合的结果, 由于环境的外部性, 使得定量的工作非常的难做, 但是科学发展的任务就是定量化, 找出一些合理的指标加以评判, 这是环境评价的基本工作。
2、评价的滞后性持续性原则与反馈原则
由于矿区废弃地复垦所产生的效果在当前可能不能立即体现, 但在若干年后, 则可能产生对于生态系统的影响,而生态系统的反馈往往需要一个较长的时间, 所以, 评价必须具有连续性,并且及时进行反馈、调节。
3、公众参与原则
要在民众中大力普及环境知识, 教育引导民众产生加强环境意识。提高公众参与决策的水平与能力。明确公众参与的程序, 内容, 方法, 在实践中探索出一条适合我国实际的一套模式。
4、区域差异原则
由于中国幅员辽阔, 各个区域的农业生产情况也不尽相同, 没有一个固定的模式可以去评价所有的土地整理项目的环境影响。所以要因地制宜的选取指标, 对于本区域具有特殊意义的环境指标进行分析评价。
四、矿区废弃地复垦的环境影响评价指标体系的构建
土地整理改变了土地利用方式，从而部分或完全改变生态环境系统的结构，形成新的生态环境系统。评价参数的多少直接影响评价的深度和完整性。选定的评价参数，以能反映环境现状和建设项目的影响并能描述环境敏感点和脆弱点为适度[5]。
根据土地整理环境影响评价的目的和指标筛选的原则，把指标体系分为：1 目标层：土地整理活动可能造成的环境影响程度；"准则层：从自然环境和社会经济环境全面考虑土地整理的环境影响；2 指标层：根据区域的实际情况，确定自然环境和社会经济环境中可能受到影响的环境要素，包括水环境、土壤、生物、产业结构、基础设施、交通状况等；3 元指标：具体反映受影响环境要素状态的多项指标。其中每个评价要素又细分为若干元指标。例如水环境细分为水文结构和水环境质量；土壤细分为土壤有机质含量和土壤污染面积比例；生物指标可细分为植物覆盖率、生物物种多样性指数等。
五、总结
任何一项土地整理活动都可能对项目区及其背景区域造成一定的影响。这种影响可能是正面的也可能是负面的，这就需要在土地整理项目实施前对其可能的环境影响进行全面的分析和评价。矿区废弃地的复垦也是如此。环境影响评价着眼于是否符合国家的可持续发展战略，重视长远的和潜在的环境影响，能为科学合理的项目实施规划方案提供决策依据，以便正确协调社会、经济和生态效益间的关系，促使三效统一。
参考文献：
[1]郭焕成：我国的土地恢复［J］．生态学报， 1990，10（1）:24-26
[2]李根福：土地复垦知识［M］．北京：冶金工业出版社，1991.6
[3]钱 瑜：环境影响评价［M］．南京：南京大学出版社，2009
[4]蔡玉梅 郑伟元：土地利用规划环境影响评价［J］．地理科学进展, 2003, 21( 6) : 568- 569.
[5]高荣松：开发建设项目环境影响评价原理和方法[M] . 成都: 四川科学技术出版社.
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