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贵州省旅游业及可持续发展对策研究
黔南师院贵定分院贵定师范学校 自科教研室 贺万荣 551300
内容提要 ：
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贵州是个旅游资源大省，有着丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，在贵州旅游发展过程中遇到一些制约因素 。针对这些因素提出贵州旅游持续发展的六个方面的基本对策，以保证贵州旅游的待续稳定发展。贵州的现代旅游业开始于 1979―1980 年，经过二十多年的发展，贵州的旅游业发展迅速，为贵州的经济发展注入了新的活力。贵州已成为我国重要的旅游省份之一。然而，贵州旅游收入与贵州旅游资源大省的地位极不相称，贵州旅游必须要在现有的基础上实现跨越式的发展，坚持可持续发展的发展观，立足现在，着眼未来，采取各种行之有效的措施保证贵州旅游健康、持续的发展。
• 贵州旅游资源开发现状分析及前景预测
1980 年，贵州省旅游部门接待了香港师生暑期旅游团，成为贵州现代旅游业开始的标志。 1981 年成立了中国国际旅行社贵阳分社， 1982 年成立了贵州旅游局， 1988 年，贵州省旅游局与贵州省外事办公室正式分署办公，贵州旅游业从此自成系统。
目前，贵州有四星级饭店 1 家，三星级饭店 2 家，两星级饭店 25 家，一星级饭店 9 家，共提供客房 3300 多间，旅游接待能力大大提高。在旅游服务接待方面，现有接待机构 70 家，其中 12 家国际旅行社，有 58 家国内旅行社，配有多个语种的翻译导游人员， 有相当规模的旅游接待车队，旅游接待能力较强。 1980 年，贵州接待国际旅游人数仅 1694 人次； 1990 年上升到 24112 人次； 1995 年为 136459 人次。
贵州的交通运输条件近年来发展迅速。有龙洞堡国际机场一个，还有铜仁机场、黎平机场、兴义机场、安顺机场等四个支线机场。计划建设的还有荔波机场、黄平机场、茅台机场、六盘水机场等。在公路建设方面，已经建成新贵黄公路、贵遵公路、贵新公路、凯麻公路、顶兴公路、水黄公路、贵毕公路等高速公路或高等级公路，镇（宁）胜（境关）高速公路正在建设之中。铁路运输方面，继贵昆铁路、黔桂铁路、黔渝铁路、湘黔铁路之后，相继开通了株（州）六（盘水）复线、南昆铁路等。目前贵州的交通已形成了多种运输形式相互补充的立体交通网络，为旅游业的发展提供了非常便利的运输条件。
贵州旅游风景区点多，质高，面广。现有国家级风景名胜区 8 个（黄果树瀑布、龙宫、织金洞、红枫湖、舞阳河、马岭河峡谷、漳江风景区、赤水四洞沟、十丈洞瀑布）； 4 个国家级自然保护区（梵净山、荔波喀斯森林、赤水桫椤保护区、草海自然保护区）； 2 个国家级历史文化名城（遵义、镇远）； 24 个省级风景名胜区； 11 个自然民族村寨。
在短短的二十多年的时间里，贵州的旅游业发展速度较快，取得了较好的经济效益与社会效益。随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，加入旅游者行列的人越来越多。在西部大开发战略部署下，贵州旅游环境、投资环境的不断改善以及旅游目的地人口文化素质的不断提高，可以预测贵州旅游的大发展时期将会迅速到来，贵州旅游将进入新的历史时期。
• 贵州旅游大发展的制约因素分析
随着西部大开发战略的不断深入和推进，贵州的旅游业将迎来春天。就目前来看，贵州旅游的大发展将面临一些严峻的考验：
• 贵州旅游基础设施配套差。近些年来，贵州的基础旅游服务设施虽 然得长足的发展，但各项基础设施之间发展不平衡，还不能满足入黔旅游客人快速增长的需求，反过来会制约贵州旅游的大发展；
• 贵州旅游可进入性较差。从 80 年代末期我省开始建设首条高等级公路 ――贵黄公路起，我省的交通运输条件发生了日新月异的变化，多条高速公路的建成通车，铁路复线、支线机场的相继投入使用，为我省的旅游发展奠定了坚实的基础。然而，在已经建成使用的各交通线路来看，很少有直达旅游景点的。也就是说，从市区到各旅游景点的道路交通状况还很恶劣，各景点的可进入性较差。
• 旅游规划管理 体制不顺。由于旅游业的开发是一个多部门多待业共同完成的事业。在规划和管理的过程中，主管部分林立，责权利划分不清，职能相互交叉，多头管理现象严重，出现问题时互相扯皮的现象相当严重，损害了旅游形象，制约了旅游业的快速发展。
• 旅游从业人员素质不高。随着旅游业的发展，人们旅游目的和动机也在不断地发生着变化，从原来单纯的观光浏览演化为增长知识、消遣娱乐、探险猎奇、考察研究等，旅游者也从原来的国内客人为主发展到国内国际齐头并进的局面，因而对对旅游从业人员综合素质要求较高。
• 旅游产品竞争能力不强。贵州是一个旅游资源大省，许多资源具有开发价值。但是，贵州旅游资源的资源优势并不等于产品优势，也不等于市场优势。贵州旅游产品的打造、包装、宣传和推销的力度不够，导致贵州旅游的竞争能力不强，养在深闺无人知，最终不能实现资源到经济的转化。
• 贵州旅游业可持续发展的对策
第一、理顺旅游业管理体制。在旅游业的管理体制上，要做到“三权”分离，使景区的所有权、经营权、管理权分属不同的职能部门，要充分发挥政府主导行业主管的作用。从某种程度上讲，政府主导和行业主管是旅游业顺利发展的重要保证条例之一。所谓政府主导，指在旅游业的发展过程中，政府部门对旅游业要正确定位，给旅游业发展予宽松的产业政策和较多的投入。在旅游业发展中作好宏观调控，把旅游管理的权力最大限度地放在旅游管理部门。旅游管理部门则应作好旅游发展的具体规划；协调好旅游行业内部的相互关系；加强对旅游产品的监督和管理力度，把好旅游质量关。
第二、加强生态环境建设，增强旅游地的吸引力。贵州比较具有市场竞争力是旅游资源是自然旅游资源，自然旅游资源的吸引力来源于优美的生态环境。尤其是生态旅游的迅速发展，对生态环境的要求更高了。贵州是一个喀斯特地貌分布较广泛的地区，生态环境比较脆弱，旅游的环境容量较小，在大规模开发旅游的过程中，如果不注重生态环境的建设和管理，随着旅游业的不断发展，旅游接待人数不断增加，将引起生态环境质量的迅速退化，最终又限制着旅游的发展。因此，要保证贵州旅游业的持续稳定发展，必须努力做好生态环境建设工程，在旅游发展中打出“生态”牌，在生态环境上大做文章。
第三、提高旅游地居民的综合素质，营造和谐的旅游人文环境。从目前来看，旅游目的地总是在自然环境优美的地方，这些地方一般都是相对比较贫穷落后的地方，当地的居民素质普遍偏低。随着现代旅游的发展，旅游者的目的、动机、兴趣爱好等都在发生着变化，旅游者更多的想要了解旅游地的文化、生活等各方面的情况，尤其是国际旅游的发展，旅游者与旅游地居民的交流将更为广泛。因此，客观上要求旅游地居民要具有较高的综合文化素质，才能适应现代旅游尤其是国际旅游的发展趋势。旅游主管部门应有计划有步骤地对旅游地的居民的文化素质、道德修养等进行培训，这也是提高旅游地竞争实力的一种有效措施。
每四、严把导游质量关，提高导游员综合素质。贵州有一批较有影响力的旅游资源，如黄果树瀑布、安顺龙宫、织金洞等，对发展入境旅游有一定的市场竞争能力。然而，长期以来，由于各方面的原因，贵州的导游员乃至全国的导游员的整体素质偏低，对旅游景点的相关科学知识背景了解不多，讲解时往往局限于一些表象的东西，比如神话传说、民间故事、景点的外观形象等。对于景区景点的一些内在的科学性的知识知之甚少，不能满足游客的求知需求。今后对导游员的录用考查要注重综合素质的考查。要大力培养能掌握多门语言的导游员，满足国际旅游迅速发展的需要。
第五、加强对贵州旅游资源的整体包装宣传，提升贵州旅游形象。贵州是一个旅游资源大省，自然旅游资源和人文旅游资源都很丰富，但长期以来，贵州旅游接待人数与周边省份如云南、广西、湖南等相比差距较大，许多国内国外游客往往经过贵州直达云南而很少在贵州停留。其中有一重要因素就是长期以来对贵州旅游的包装宣传不够，导致贵州的旅游形象较差，人们对贵州的了解不多，认识不深。要保证贵州旅游在今后的发展中稳步前进，政府必须加大对旅游业的投入，全方位、多层次地对贵州旅游进行包装宣传。要让国内国外的游客了解贵州的旅游资源优势和特点，知道贵州、向往贵州、走进贵州、怀念贵州。
第六、继续发展贵州交通事业，增加旅游景点的可进入性。良好的交通条件是旅游业得以大发展的前提条件。最近几年，贵州的旅游交通条件的确发生了翻天覆地的变化，从省会贵阳到各旅游景区的交通时间大大缩短。但是，现在的各种交通条件都主要是从贵阳到各旅游城市，而连接旅游城市与各景点的道路质量还跟不上形势的发展，对吸引回头客非常不利。因此，旅游交通的发展也是未来旅游发展的一个重要方面。
旅游是一个综合性极强的产业，在旅游业的发展过程中，需要贵州的相关部门的密切配合，相互协作，形成强大的合力，才能把贵州的旅游事业推向一个新的高峰，使贵州的资源优势转化为现实的经济优势，成为西部地区的真正的旅游大省。
参考文献：
《旅游地理学》 高等教育出版社 保继刚 楚义芳 彭华 编著
《贵州旅游地理》贵州科技出版社 杨龙 编著
《旅游管理综论》经济管理出版社 张广海 方百寿等 编著
《贵州旅游》 贵州民族出版社 廖善友 编著
贵州省旅游业及可持续发展对策研究
黔南师院贵定分院贵定师范学校 自科教研室 贺万荣 551300
内容摘要 ：贵州旅游资源丰富，发展旅游条件优越。但在贵州旅游业发展过程中遇到了一些制约因素，限制了贵州旅游持续稳定发展，通过对这些因素的分析，提出了从管理体制、生态环境建设、旅游地居民素质、导游素质、包装宣传、旅游交通等六个方面来提升贵州旅游形象，保证贵州旅游持续、稳定、快速的发展 。
关键词 ：贵州旅游 制约因素 旅游形象 持续发展
加快贵州旅游产业发展的对策思考
省政府 研究室 王礼全
贵州旅游资源丰富、特色鲜明，为把贵州旅游业培育成为新的支柱产业提供了充足的资源条件。改革开放以来，贵州旅游业不断发展，特别是“九五”以来，省委、省政府作出了把旅游业作为国民经济支柱产业和新的增长点培育的战略决策，极大地推动了贵州旅游业的发展。特别是近年来，贵州旅游业的供给条件和需求条件基本具备，逐步形成了全方位开发之势，进入了加快发展的新阶段，其作为战略性产业的巨大的发展潜力和先导性带动作用也开始显现。但从总体上看，贵州旅游业仍然处于高投入、低产出的发展初期，从旅游资源优势向经济优势转化的进程不快；交通基础设施和接待条件的“瓶颈”制约比较突出；大旅游、大产业的发展态势仍然受部门牵制、条块分割的影响，发展的整体合力不强；缺乏精品牌，形象竞争力不强，行业整体素质不高，旅游产业面临全面提升的压力。
在当前面临难得机遇和激烈竞争的新形势下，应紧紧围绕省委、省政府加快把贵州旅游业培育成为新的支柱产业的总体部署，按照大旅游、大市场、大产业、大发展的思路，通过推进市场化、产业化、信息化和社会化，推进贵州旅游业的加快发展。
一、提高旅游产业的市场化程度，遵循市场经济规律和竞争性产业发展规律，充分发挥市场机制配置旅游资源的基础性作用，不断增强旅游产业的发展活力。
旅游业的发展离不开政府的组织引导和有效调控，有人据此把旅游业视为政府主导型产业。政府在旅游业发展中的确起着多方面的主导作用，包括制定旅游产业发展规划和相关产业政策；把旅游资源的开发和有效保护结合起来，实现产业发展与生态环境保护的平衡；对旅游项目开发组织科学论证、严格审批和监督管理；对旅游生产力进行合理布局；对旅游公共基础设施进行引导性投资；整合各方面力量支持和参与旅游业的发展；协调解决旅游业发展中的重大问题，确保其快速协调健康发展等。但是，除了旅游资源经营具有垄断性外，旅游业的其他业务都具有较强市场竞争性，因而旅游业也应顺应市场要求，尊重市场供求原则，发挥市场机制的作用，走市场化发展的路子。
因此，应坚持以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，按照现代理念发展旅游业。一是旅游资源的开发要以市场为导向，即以旅游需求为基础，确定开发方向、开发规模和开发特色，打造发展亮点，在旅游业发展规划指导下，充分发挥市场机制配置旅游资源的基础性作用。二是按照市场经济规律，建立和完善旅游产业的运行机制和管理体制，加快对旅游企业进行现代企业制度改造，发挥企业的市场主体作用，改进政府对旅游业的管理制度和方法，减少行政干预，增强产业发展活力和内在动力。三是通过市场化手段解决旅游业发展中面临的一系列问题。在政府实行投入引导的同时，创新思路，通过特许经营权出让、资产重组、股份制改造等多种手段筹集发展资金，形成多元化投资开发格局；通过市场化手段，促使餐饮、酒店、商业等方面形成产业集聚。四是按照“大市场”的要求，积极开拓国际、国内两个市场。
在市场竞争加剧的形势下，应将旅游业从政府部门过多包揽的怀抱中解脱出来，将其放到市场竞争的大环境中，更多地经受市场的竞争，更多地发挥市场对它的调节作用，从而开拓大市场，实现大发展。
二、提升旅游业的产业化水平，按照大产业的要求，进行资源和产业整合，延伸产业链，把旅游产业变成产业旅游，加快构建特色旅游经济体系。
旅游业不仅综合性很强，关联度较高，而且是依托性很强的产业和外向型产业。因此，旅游经济具有特殊的运行规律。这是研究制定旅游产业发展战略和相应政策的基本出发点。
从总体上看，贵州旅游业产业规模还不大，产业结构不合理，其发展过多地依赖资源，依赖景区景点，粗放式经营突出，依靠先进科技进行深度开发滞后，产业链短，关联度不高，组成旅游产业各部分之间只是形成了一种松散的结合和简单的数量关系，产业组织化程度不高，缺乏有效的资源整合手段，加上体制机制的制约，与资源禀赋和现有条件相适应的旅游经济体系尚未形成。这种状况不尽快改变，将会影响整个旅游产业的发展。
要加快把旅游业培育成我省新的支柱产业，当前一项重要任务就是要大力提升旅游业的产业化水平。按照大产业的思路，遵循产业经济发展规律，对产业资源进行有效整合，把其他相关产业范畴包容在旅游业里面，实现良性互动，构筑特色旅游产业框架，加快打造完整的旅游产业链，加快旅游产业化进程。
为此，一是要进一步加强产业基础条件建设，在加快公路、铁路、机场建设的同时，改善运输组织方式，增加国内航线和航班，增设国际航班。同时加快酒店业等接待设施建设，使之能适应大旅游发展的需要。二是有机整合 “吃、住、行、游、购、娱”六要素，克服过去那种只重“游”而忽视其他要素的倾向，把分散的要素整合起来，把工艺品、旅游纪念品、特色食品开发等与旅游业结合起来，特别是把把资源开发和文化产业发展与旅游业结合起来，延长产业链，形成依托中心城市和旅游集散中心的大产业格局。三是注重特色和抓住比较优势，对景区景点进行深度开发，尤其应在文化开发上下功夫，提高旅游产品的文化内涵，着力打造具有较强竞争力的旅游精品，塑造品牌，提升产业质量。四是加强旅游经济内部主导行业的培育。实践证明，旅行社在旅游产业发展中越来越起着龙头的作用。应尽快改变过去过度依赖风景资源来发展旅游业的做法，适应现代旅游业发展的新特点，发挥企业的主体作用，把旅行社作为旅游经济的主导行业加以培育。目前全省旅行社达120多家，但其规模普遍较小，市场竞争力较弱，在旅游业发展中难以起到“龙头”作用。应适应客源由自然流量为主体向以竞争流量为主体转变的新变化，根据旅游业加快发展的需要，选择部分综合条件较好的旅行社进行重点扶持，使之做大做强，成为龙头产业，以合理组织旅游生产力，带动和促进其他相关行业的发展。同时，通过资源重组等途径加快培育旅游企业集团。五是加快人才队伍建设，为旅游业加快发展提供人才和智力支撑。人才是第一资源，是旅游业加快发展的关键要素。专业人才缺乏，人才队伍总体素质不高，是长期制约贵州旅游业发展的瓶颈之一。应高度重视旅游人才资源开发，支持学校办好相关专业，促使有关部门和企业加强人才培训，提高从业人员的素质，并且积极引进人才，充分发挥人才作用。
三、加快推进旅游产业的信息化，建立旅游信息服务网络化的新型模式，创新旅游信息交流方式，大力提升旅游业的信息化水平。
人类社会已经进入信息化时代，随着信息技术的发展及其在社会经济生活中的广泛应用，信息化已成为加强企业管理，降低企业成本，快速提高产业素质和市场竞争力的有效手段。推进旅游产业信息化，对旅游业的加快发展和提高产业层次具有特殊的重要作用。旅游产业的市场广阔，涉及面宽，加上游客层次不同，群体各异，尤其需要通过信息化手段向游客及时提供所需的各种旅游信息，实现网络化服务。
在这方面，国内外很多地方积累了成功的做法。一些地方的旅游信息服务已具体到到乡村旅游点的道路、景点、所能提供的住房及其价格等信息，都能从其网站查阅，并配有图片，方便旅游者根据自己的需要进行选择。国内很多地方也加快了旅游产业信息化步伐。
贵州旅游产业要实现跨越式发展，必须借助于信息化手段。一是应加快构建全省统一的旅游信息技术平台，建设旅游信息数据库，加快信息发布和交流，大力推进网络化服务。可选择在贵阳、遵义、安顺等大城市建设旅游信息服务平台，利用国际互联网和多媒体技术，建立旅游信息服务网络，促使现有网站增加栏目，丰富内容，提高制作水平，从而为游客提供景区景点、交通运输、酒店餐饮、各种旅游服务价格以及旅游商品购买等全方位的信息服务。二是加快市场营销网络化，优化销售流程，运用信息化手段开展各种形式的旅游促销，在产品宣传、客户信息管理等方面加快运用电子管理信息系统，发展电子商务，扩大旅行社网站，实现信息资源共享，使之成为提升贵州旅游服务质量，加快贵州旅游业发展的一个推动器。
四、加快推进旅游产业的社会化，增强产业整合能力，动员社会力量参与开发旅游产业，提高旅游业的地位，延伸旅游业的内涵，加快形成大产业格局。
旅游业发展的实践不断证明正，任何资源都可能具备旅游资源的属性而供人们开发利用。是由于旅游资源的广泛性非常突出，旅游产业的综合性强、关联度高，涉及的部门和行业多，旅游产业的发展就必须依托交通运输、饮食服务、文化、商贸，以及工业、农业和相关基础设施条件，依托城市和旅游集散中心，这就决定了一个完整的旅游产业体系必须以旅游为纽带，把餐饮、住宿、交通、娱乐、商贸、信息等各个方面的业务整合为协调动作的产业链条，一个完整的旅游过程只有在高度的社会整合作用下才能实现。因此，旅游业的社会性，旅游产业的发展不是一、两个部门的事，也不仅仅是政府部门的事，而必须与有关部门高度协调，密切配合，依靠全社会力量办旅游，组织社会各方面参与发展旅游，这样才能使旅游业的发展具有强劲的生命力和长久的持续力。
推进旅游产业的社会化，一要加强部门协调和合作，相互配合，开成合力联合打造旅游产业的整体形象，共同推进旅游产业发展。二要充分调动社会各方面的积极性，广泛动员社会力量按照旅游产业发展规划、参与旅游产业开发，政府部门为其创造条件，提供服务，营造环境。三要促使旅游业发展与相关产业开发结合起来，按照“自然与人文交融、商贸与休闲一体、经济与生态并重”的原则，挖掘内涵，提高品位，推进产业互动，实现联动发展，提高整体效益。
总之，贵州旅游业进入了加快发展的时期，全省旅游生产力初具规模，具备了提升产业层次的基本条件。在新的形势下，应抓住机遇，顺势而为，坚持市场化运作，产业化推进，信息化提升，社会化参与，加快产业整合，优化产业结构，扩大产业规模，提高产业素质，使贵州的旅游资源优势真正转化成产业优势和经济优势。
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