关键词农村;人畜饮水工程;现状;存在问题;对策;青海互助
互助土族自治县是青海省的一个农业大县,近年来随着新农村建设的不断推进,国家着力改善农村农民生活条件,加大基础设施建设,夯实农民增收基础,对增加农民收入起到了巨大的作用。农村安全饮水工程建设和管理,已成为互助县农村水利工作的重要内容。国家《生活饮用水卫生标准》规定的人畜安全饮水,指人能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。《农村饮用水安全卫生评价指标体系》对农村安全饮水进一步做出了详细规定,即:水质要符合国家《生活饮用水卫生标准》要求;供水量为40~60 l(干旱年间20~40 l);供水保证率不小于95%;方便程度,人为取水往返时间不超过10 min。满足上述4个指标的农村人畜饮水工程为安全饮水工程。
1互助县农村人畜饮水工程现状
互助土族自治县位于青海省东北部,地处青藏高原东部,海拔2 100~4 374 m,山大沟深,地势复杂,水资源分布不均。全县有共17个乡镇(其中8个镇、9个乡),总面积3 423.9 km2,人口37.8万人。人口相对较多,人畜饮水困难。在国家的关心和支持下,互助县人畜饮水安全状况得到了很大的改善。现已建成运行的农村自来水工程有270多项。解决了5.15万户、24.06万人和21.17万头(只)牲畜的饮水问题。
2存在的问题
2.1部分水源水量不稳,工程供水保证率未达安全用水标准
互助县人畜饮水工程水源大多数为脑山地区的泉水,水源水质好,无污染,符合《生活饮用水卫生标准》。但部分水源存在着水量减少和季节性水量变化大等问题,使一部分人畜饮水工程供水保证率达不到95%的安全用水标准。再加上春、夏季节群众用水量的增加,部分工程下游供水不足的现象时有发生。
2.2部分工程水源和蓄水池无保护设施,存在水质污染隐患
工程运行管理中,发现有的工程水源处在上游村庄的周围。水源地缺乏保护措施,秋冬季节牛、马、猪、羊在水源地内觅食、践踏、排便等会对水质造成一定的污染。另外,有些村社的蓄水池封闭不严,有杂物进入蓄水池造成水质污染的可能。
2.3管理成本高,收效少,管理经费严重不足
互助县地处青海湟水谷地,境内地形复杂,群众居住分散。人畜饮水工程管线长,起伏大,管理成本高。互助县属国家级贫困地区,群众收入低,水费征收困难。管理经费严重不足,在工程运行过程中发生故障时得不到及时修复,严重影响了工程效益的正常发挥,制约着受益区群众的饮水安全。
2.4季节性供需矛盾的存在,形成群众饮水不安全隐患
互助县自南至北依次分为川水、浅山、脑山。春夏季节川水和浅山地区干旱严重。为了抗旱,工程受益区的群众往往会用自来水浇菜地,甚至浇庄廓周围的田地,造成用水量大增,而这时的水源水量会季节性的减少,因此产生供需矛盾,形成人为的供水不足而影响工程供水安全。
2.5水利工程建设任务重,资金投入不足,影响人畜饮水安全
一是水利工程建设任务重。近几年来,互助县连续遭遇干旱灾害的袭击,人饮工程水源逐渐衰竭,供需不平衡,对水利工程管理提出了很高的要求,由于大多数水利设施带病运行,老化失修,修复任务非常繁重。二是财政资金投入不足。国家各级财政对农村水利工程投入十分有限,中央对水利的投入重点主要是大江大河重点工程以及大中型水库除险加固,地方由于财力有限,对农村水利工程的投入也只能是“杯水车薪”。因此,造成很多农村水利工程管理、维修难度大,无法发挥应有的作用。三是社会资金投入少。现有人饮工程由各沟流域水利管理所管理,由于征收的水费标准低,工程维修的程度有限。因此,在蓄水工程、人饮工程设施领域很难引导社会资本投入。
3对策
3.1坚持规范管理,建好工程
农民群众需要坚固耐用工程,最关心、最有意见的是工程质量。保证工程质量:一是要严把材料关,杜绝使用不合格材料,从源头上杜绝工程运行时的安全隐患。严格执行“四制”:认真贯彻执行项目法人负责制、招标投标制、项目合同管理制、施工监理制。工程施工严格实行招标制,选择具有相应施工资质的施工单位进行施工;与中标单位签订合同,严格执行合同内容,各项工程严格按规范、施工程序施工,实行合同管理,依法办事。同时,招聘具有相应监理资质的监理公司和具有水利水电质量监督资质的单位对项目进行质量监督,并及时签订监理及质量监督合同,在工程建设中全程监理和监督,负好质量责任,把好质量关[1-2]。
3.2做好前期工作,合理规划
近些年,由于人畜饮水工程的投资较大、时间紧、任务重,导致前期勘测工作深入不够,工程建设凭经验和想象而(下转第 293页)
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定,造成工程设计不符合实际,项目调整多,群众意见多,工程不能发挥很好的效益[3-4]。因此,在工程建设以前,必须进行认真地勘测和实地丈量,多听取群众的意见和建议。
3.3保证水源的可持续
在工程建设时,提高水源工程的建设标准。水资源断缺的地方,可利用小型水库等建立水厂或开辟第二水源等,以防止出现水源水量减少或季节性水量变化时工程供水不足的问题。
3.4加大水源地和蓄水池的管护力度,防止水污染
在确有必要的地方设置防护设施,防止牲畜对水源地形成污染。对各村社的蓄水池要制定严格的管护制度,定期进行检查,发现有封闭不严的水池要及时封闭,防止杂物进入池内。
3.5加强用水管理,防止季节性供水不足
成立农户用水协会。建立一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献农村水利事业的组织团体。充分发挥用水者协会或村委会的作用,通过制度约束以及宣传教育,提高用水群众节约用水意识。在春夏季节加大对用水户的检查力度,严禁用水户用自来水灌溉,力争消除季节性供水不足的矛盾。
3.6加大宣传力度
加大宣传力度,让群众明白水费收取的重要性和必要性,争取足额收取水费,弥补管理经费不足。另外,年人均收取水费的标准低,影响了水利工程日常维护,维修难度大;坚持以人为本的原则,对水利工程维修实行一定的财政补贴,以保证水利工程正常运行和效益的发挥。
4参考文献
[1] 刘志华.农村人畜饮水工程的运行管理[j].发展,2006(10):52-53.
[2] 何平,殷志全.加强管理促进农村人畜饮水工程持续利用[j].21世纪:理论版,2009(7):53.
[3] 袁显彬.农村人畜饮水工程如何管理[j].科技信息,2009(15):338.
[4] 兰晓东,马金川,张万刚,等.农村人畜饮水工程运行管理模式初探[j].农业科技与信息,2009(6):43-44.
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