关键词农村饮水安全工程;示范县;措施;成效;建议;青海互助
在示范县创建前(截至2005年底),互助县农村总人数为345 733人,根据饮水安全评价指标,全县农村饮水安全166 171人,占农村总人口的48.06%,其中自来水受益人口为166 171人,农村自来水的普及率为48.06%;饮用水不安全人数179 562人,占农村总人口的51.94%。农村饮水安全普及程度和自来水普及率都不高。互助县农村饮水不安全人口多,自20世纪70~80代开始建设人畜饮水工程以来,经历了由分散零星向集中连片过渡、由本社本村向跨流域、跨乡(镇)异地调水的过渡,由零打碎敲向有规划、有步骤实施的过渡,由分散式供水向集中供水点供水、入户供水过渡。互助县需要解决的农村饮水工程还比较多,70~80年代建成的小工程年久失修,超期服役,加之干旱致使降水量减少、地下水位下降等原因,造成了部分老化失修人饮工程供不了水,群众喝不上水。因此,工程建设步伐太慢,力度不大,难与社会快速发展的步伐相适应。
1采取的主要措施
1.1积极创建管理体制与运行机制
互助县已经形成了县、乡、村、社四级管理网络,管理机构健全,人员落实到位,责任明确,责权利分明。主管道由水务局下属的流域管理所及乡水利水保站所有,支管道由村委会或用水户协会所有。工程建成后,局建设管理股及时将工程移交给当地流域管理所管理,全面落实岗位责任制,确保工程的安全运行,保证工程充分发挥效益。穿户管道由社管理,发生问题由社长组织人员抢修,进社或村的支管道由村水利委员会管理,发生问题后由村水利委员组织社长及群众抢修,主(干管)管道由乡水利水保站组织抢修,跨乡镇的主管道由流域管理所负责管理,组织抢修。发生较大事故后,由流域管理所报告县水务局组织抢险。
互助县在农村饮水安全工程建设和运营过程中,除按水利工程基本建设程序走之外,探索出了在工程建设中引进群众义务质量监督员进行现场监督,使群众了解工程建设的全过程,避免猜测和议论。之前,采用开大会、张贴宣传,广播电视宣传、逐户上门宣传等形式,使工程 建设家喻户晓,妇幼皆知,让广大群众了解并参与到工程建设中来,得到他们的关心和支持,保证工程建设顺利进行。互助县集中供水工程的管理目前还没有走向水厂管理的模式,仍旧是由县财政全额拨付管理人员工资的形式,也没有单独核算;水价采用县人民政府颁发的办法执行,水费计收由乡镇一级水利管理人员逐村征收。
1.2建设集中供水工程,保证施工质量
互助县全部建设为集中供水工程,采取的技术路线是本村有水源可以供水的,就地利用水资源。本村无水源的,跨村找水源,建设跨村集中供水工程。流域内无水源的,跨流域引水建设集中供水工程。在施工工艺中,使菜油加热烫接法改变为电加热焊接法,使接头质量更牢靠、更密封。同时在管材选用中,为更好的施工,保证质量,75 mm以下采用pe管,75 mm以上采用pvc管。每户都安装了计量水表,为计量收费打基础。蓄水池排水采用排水返回下一级主管道的方法,减少水浪费。
1.3积极完善农村饮水工程保障体系
水源是人饮工程的大脑、是司令部,是最关键的部分。保护水源就是保障广大人民群众的生命健康。互助县在每一座水源工程上,都采取了大围栏、小圈封措施,并指派1~2名专人长年看守。并负责水源水质的定期检验和检测送样,消毒处理,发生紧急状况时抢修工程、及时报告,反映问题。由流域管理所组织人员抢险维修,保证12 h内正常供水。12 h内无法供水时,及时报告县一级管理单位和当地乡镇府,及时通知群众采取临时应急措施。
2取得的成效及管理经验
互助县农村饮水安全工程“十一五”规划的编制是科学实用的,是经过最基层调查了解掌握情况后汇总编制的,是经得起实践考验的。示范县创建活动也是根据示范县建设方案进行的。4年期间,6个项目已解决了9个乡镇53个行政村66 834人的饮水问题,占“十一五”规划的37.22%。示范县创建以来,互助县农村饮水安全工程建设任务完成情况:2006—2009年的4年内,共下达农村饮水安全工程项目6项,其中续建工程1项,新建工程5项。下达总投资4 456万元,其中国家投资3 440万元,地方配套250万元,自筹766万元。共解决了66 834人、83 893头(只)牲畜的饮水问题。互助县在农村饮水安全示范县创建活动中积极争取项目,认真实施项目,本着建设一批,成功一批,发挥效益一批,广大群众受惠一批的主导思想进行了建设,工程建设富有成效,成绩是有目共赌的。无论是工程建设与管理,都取得了项目区广大干部群众的认可和赞誉,项目建设之处都体现出着“金杯银杯不如群众的口碑,金奖银奖不如群众的夸奖”的赞誉。互助县在农村饮水工程管理中基本已形成了以县水务局为龙头,各流域管理所为龙身,294个村水利委员会和广大的用水户协会为龙足的工程管理整体,共同促进着水利管理这个庞大而繁杂的运行体的健康正常运行。
2.1水务局高度重视,将工程建设作为重要工作内容
在项目建设管理中,根据省水利厅“关于加强水利工程质量管理的若干规定”,进一步充实和完善了工程质量管理办法,明确了任务,落实了责任,并成立了项目建设领导小组,负责及时协调解决工程施工过程中出现的一切问题,保证项目顺利进行。同时,青海省河道治理工程管理局建设管理股与质量监督站对工程建设的全过程进行监督和检查,发现问题及时解决,确保各项水利工程建设的质量和效益。并在项目实施区聘请3~5名群众为义务质量监督员,对工程施工进行全过程监督,此办法得到了上级业务部门的好评,并在全省进行推广。工程开工前由财政局、审计局、发改局、监察局、水务局共同签定廉政责任书,由水务局与施工单位签定廉政责任书。
2.2认真“四制”执行
认真贯彻执行项目“四制”,在项目规划时充分考虑各乡镇的饮水困难情况,每年各乡镇反应的人大提案以及上报的要求解决人饮项目的申请进行规划,规划后及时建卡。项目资金下达后确立项目法人,严格按照《青海省招投标管理办法》,通过招标选择施工单位;工程开工前及时委托具有水利水电监理咨询资质的监理公司对工程进行监理,由水利水电质量监督资质的单位对项目进行质量监督,并及时签订了监理及质量监督合同;县水务局及时确立项目法人,招标工作完成后,与施工单位签订施工承包合同,并严格按合同规定认真履行各自的权利、义务。各项工程严格按规范、施工程序施工,实行合同管理。
2.3加强质量管理
工程质量根据项目建设要求,实行监理与质检同步进行的措施。采取旁站监理与巡回监理相结合的办法,对隐蔽工程、单元工程、分部工程等,均按水利水电工程验收规程进行,由监理单位、质监单位、业主单位等验收合格后方可进行下一道工序,从而有效避免工程质量事故的发生。建设管理单位严格遵照水利水电工程基本建设程序,做好工程建设管理工作,严把质量关、技术关,严格资金管理,使工程建设能够按设计保质保量完成施工任务[1-2]。
2.4严格资金管理
项目资金严格按项目财务管理办法进行管理,对每一项工程投资做到专户储存、专款专用、专人管理,项目资金结算由施工单位提供完成的工程量清单,经甲方项目管理人员及工程监理核实签字,并经负责人签字方予拨付。局项目建设领导小组、县审计部门定期对建设项目资金进行审计、检查、监督资金的使用情况,杜绝挪用滥用资金的现象[3-4]。各项工程开工前有预算,中间有检查,竣工后有决算。多年来在工程的实施过程中,积极接受县人大、政协的监督检查。请审计、财政、监察等有关部门对工程资金、物资使用情况进行审计、监督,保证了工程资金的合理使用。
2.5公示项目内容
项目资金下达后分别在项目区利用召开“三干会”、黑板报等形式进行公示,公示的内容有建设地点、受益人口、总投资、其中国家投资、群众投劳折资的数量。项目实施前再次在项目区利用召开“三干会”、黑板报等形式进行公示,公示的内容有建设地点、建设内容、受益人口、总投资额、其中国家投资、群众投劳折资的数量、建设单位、施工单位、监理单位、监督单位等。用水户全过程参与建设与管理,用水户愿意投工投劳。
2.6落实工程运行管理单位
互助县已经形成了县、乡、村、社四级管理网络,管理机构健全,人员落实到位。工程建成后,由水务局建设管理股监及时将工程移交给当地工程所在地的流域管理所管理。工程移交后的第1年由流域管理所管理。负责日常运行管理,出现问题时,流域管理所管理向上级反映,水务局安排施工单位及时进行维修。从移交后的第2年开始,工程纳入流域管理所管理全面管理,由流域管理所管理安排管理人员,落实岗位责任制,确保工程的安全运行,保证工程充分发挥效益。
3存在的问题
青海省地方财政困难,尤其是地、县财政拮据,配套资金落实难度大,县自筹资金主要以项目区群众投工投劳折资和收取一定的自筹款解决,但收取自筹款仍有一定难度。截至2009年底,互助县尚余的农村饮水不安全人口为107 427人,剩余的项目区群众全部地处山区,山大沟深,居住分散,人饮工程当地无水源,需异地引水,管线长,施工难度大,工程投资大,人均投资大,有些工程的人均投资超出了国家规定的标准范围。
4建议
积极争取项目,多方筹措资金,力争在3年内完成剩余107 427万人的饮水不安全问题;想办法,引技术,把在建和拟建工程搞好,力争使工程建设再上一个新台阶;同时搞好已建工程的管理运行,保证建成一批,发挥效益一批,群众受益一批。在今后的工程建设中,把信息化建设纳入重要日程,为现代水利管理强基础。针对地方配套资金配套难的现状,建议国债资金占总投资在80%的基础上增大国家投资的比例。互助县是非国定贫困县,人饮工程基础差、底子薄、起点低,当前互助县人饮困难主要涉及蔡家堡乡、东山乡、加定镇、南门峡镇等山区。由于这些地区当地无水源或水源水质差,且地形复杂,需跨流域优化配置水资源,工程人均投资大,因此恳请国家在立项时对互助县已剩的这些“硬骨头”工程,能及时立项实施,打好互助县农村饮水不安全问题的“歼灭战”。互助县作为青海省2个申报全国100个农村饮水安全建设重点县份之一,若能按规划年限下达项目,届时,互助县农村饮水不安全的问题将全面解决,实现饮水不安全“零”目标。恳请上级部门和各级领导一如既往地给予关心和帮助,以此为契机,全面实现互助县农村人畜饮水自来水化,为建设社会主义新农村夯实基础设施建设基础。
5参考文献
[1] 牛起虎.浅谈农村饮水安全工程建设与管理[j].山西水利,2010,26(4):6-8.
[2] 吴晓静.农村饮水安全工程可持续发展思路[j].水利科技,2009(4):53-54,69.
[3] 康秋月.扎实推进农村饮水安全工程[j].学习月刊,2009(22):136.
[4] 唐慧哲,安玉华.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[j].吉林水利,2008(12):57-59.
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