摘要介绍了国内外农村信息化建设现状,论述了宁夏农村信息化建设的措施及成效,给出了农村信息化建设的新模式。
关键词农村信息化建设;现状;措施;成效;宁夏回族自治区
abstracttherural situation of informatization construction at home and abroad was measures and effect of informatization construction in ningxia were discussed,and a new model was put forward.
key wordsrural informatization construction;situation;measures;effect;ningxia hui autonnomous region
农村信息化通常是指在人类农业生产活动和社会实践中,通过普遍地采用以计算机为主的智能化工具,包括通讯技术和信息技术等为主要内容的现代化技术为代表的新生产力,更加充分有效地开发利用信息资源,推动农业经济发展和农村社会进步,并使之造福于社会的历史过程[1-2]。它不仅包括农业信息技术,还应包括微电子技术、通信技术、光电技术、计算机技术等在农村生产、生活、管理等方面普遍而系统应用的过程。
1国内外农村信息化建设现状
国外农村信息化自从20世纪50年代初美国首次利用计算机进行饲料问题的研究至今,计算机应用已经渗透到农业的各个方面。目前,美国的农村信息化强度已高于工业,欧美国家的农业信息技术已进入产业化发展阶段。在发达国家,信息技术在农业上的应用领域包括:农业信息获取及处理、农业生产系统模拟、农业生产管理、农业专家系统、农业决策支持系统、农业计算机网络等。
与国外相比,我国将信息技术应用于农业较晚,始于20世纪80年代初,经过20多年的发展,目前全国97% 的地市和80% 的县级农业部门都设有信息化管理和服务机构,农村信息员发展到18万人,初步建立起从上到下的农村信息化队伍。覆盖省、地、县、乡的农业信息网络平台初具规模,初步建立起以中国农业信息网为核心、集20多个专业网为一体的国家农业门户网站,全国31个省级农业部门、80% 左右的地级和40% 左右的县级农业部门建立了局域网和农业信息服务网站[3]。全国41% 的乡镇农村信息服务站有计算机,并可以上网。庞大的农村信息网络服务体系全面提升了农业系统信息资源开发和共享水平。
2宁夏农村信息化建设的提出
2007年,宁夏回族自治区党委、政府提出以农村信息化建设为突破口,实现宁夏跨越式发展的总体目标。宁夏有400万农业人口,占全区总人数的近70%。对于农村建设来说,修建道路、美化村容、建造楼房等只是环境场所的变化,只有消除城乡之间的信息鸿沟,才能真正实现城乡一体化。由于电信网、广播电视网和计算机网的互不准入,已造成重复建设和巨大的资源浪费。自治区党委、政府大胆提出利用现有资源实现“三网”有效融合的设想,确定以宽带作为多业务承载平台,利用电信数据传输网传输广电提供的高清晰电视节目,利用机顶盒等设备,在1条入户网线上为用户实现上网、打电话、看有线电视等多种业务的iptv发展模式,政府通过恰当处理产业链核心的价值关联,使宁夏首先在全国突破“三网融合”部门网络资源分割的体制障碍,在优势互补的基础上实现“合作共赢”。
3宁夏农村信息化建设的措施
3.1搭建统一信息平台
邀请全国最知名和权威的专家到当地调研,并对信息化方案进行充分论证和研讨,摒弃了北京、上海等地建立省、地市、县、乡镇和村五级平台的一贯做法,确立了在自治区建立一个统一平台[4],直接对地市、县、乡镇、村提供服务的方案和思路,并按此方案和思路予以实施。自治区财政先拿出2 000万元专项资金用于中心平台建设、呼叫中心建设以及信息资源整合,并采取先建后补的办法,吸引企业和招标单位投资,解决先期投入问题,要求各地按照统一标准将信息服务站先行建立起来。验收通过后,自治区政府再以奖励的方式拨付2 000万元资金,有效避免了标准不统一、设备不到位等问题。
3.2充分整合全区资源实现共享
统一信息平台建成后,自治区政府利用自身优势,充分整合全区的信息资源,在全区范围内实现资源的有效利用和共享。自治区政府组织全区300多名优秀专家,为农民提供实时的在线视频信息咨询服务,使农民得到了实惠。并在这个平台上汇集了各类文化信息共享资源、宁夏数字图书馆、远程教育等丰富的文化教育资讯共3 500多个影视节目,极大地丰富了农民的文化生活,拓宽了农民的信息渠道,增加了农民的受教育机会。
3.3加强信息员队伍,建设谋求可持续发展
自治区政府在平台建设问题上将复杂问题简单化,使自治区的平台直接进村,让农民技术上不操心,给农民带来很多方便。在稳定信息员队伍、提高信息员素质的问题上,宁夏想出了一些有效的办法:一是对信息员进行培训,解决农民不会用电脑、不会上网的问题。二是利用一切可利用的政策给信息员补贴[5]。宁夏有科技特派员制度,财政可给予每人300元的补助;大学生村官可兼做信息员;另外本级财政通过支农的方式也可给信息员一定补助。三是允许信息员在提供专门商业性信息服务时获得提成。四是鼓励信息员创业,支持其在劳务输出、农产品销售等方面充当经纪人的角色,调动信息员的积极性和主动性。五是以服务站为载体提供更多的服务,争取财政支持[6]。目前,很多服务站都整合了计划生育、流动人口、工商、治安等十几个大类、几十个小类的基层服务,少花钱多办事,并获得了财政支持。
4宁夏农村信息化建设的成效
据统计,2007年以来宁夏通过信息服务站上传和发布农产品供求信息29万多条,实现农产品网上销售收入2.3亿元。“宁夏模式”引起国务院信息化专家的关注,并将宁夏列为全国第1个国家级社会主义农村信息化工作省域试点。2008年9月1—3日,由工业和信息化部组织国家信息化专家咨询委员会专家组在宁对国家级社会主义农村信息化省域试点进行验收评审,并邀请中央农村工作领导小组办公室等八部委领导现场观摩。专家组认为,宁夏农村信息化试点方案科学、理念先进,可操作性强,工作有创新性,出色地如期完成预定的各项试点任务,所取得各项试点经验有很高的推广价值,一致同意通过验收评审。2008年9月19日,工业和信息化部在宁夏召开农村信息化工作现场会,在全国范围内学习、推广宁夏经验。
5结语
总结宁夏建立农村信息化的长效机制的基本思路是:公益信息服务部分由财政支持,其余部分则通过市场化运作,使市场和公益结合起来运作。这也是有中国特色农村信息化的基本特点之一。宁夏的农村信息化走出了一条低成本、高效益的道路,特别是在网络和资源建设层面实行全区集中和整合的做法非常有用,既避免了各地市各部门分散进行,导致资源浪费和形成信息孤岛的情况,又加快了建设的进度,实现了信息的全区最大化共享,使信息本身的边际成本递增规律和溢出价值得以体现。这是小省区相对欠发达省区走出新型农业现代化道路、实现跨越式和赶超式发展的可行模式,对全国和其他省市都有借鉴意义。
6参考文献
[1] 李道亮.中国农村信息化发展报告(2008)[m].北京:电子工业出版社,2008:33-36.
[2] 陈良玉,卢兵友.农村信息化探索与实践[m].北京:中国农业科学技术出版社,2007:321-323.
[3] 赵春江.农村信息化技术[m].北京:中国农业科学技术出版社,2007:128-132.
[4] 王文生.中国农村信息化服务模式与机制[m].北京:经济科学出版社,2007:50-55.
[5] 宋富胜.河北省农业信息化发展研究[m].北京:中国农业科学技术出版社,2009:150-153.
[6] 马新明.农业信息化技术导论[m].北京:中国农业科学技术出版社,2009:70-76.
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