目前，学界在探讨三农问题方面，对于问题根源和解决途径的探究多是偏向于制度方面的寻求，却没能正确认识到观念认识这一主导因素的重要性。其实真正决定和改变一切的关键并非就是制度。由于是人设定的制度，所以，人一样也可以将制度打破。不能先确立观念，就无法真正形成和推行新的制度。所以，提高认识、转变观念和更新是首要和根本的问题。
一、“三农”问题的实质及其影响
“三农”问题比较复杂，既涉及到经济又涉及到政治。概括说来，“三农”问题的逻辑关系也就是农民在农村生活居住，生存发展方式也就是简单的土地生产，其根本问题也就是“人多地少”的问题。我国的社会经济的方方面面也受到了这些问题的影响，因而得出“三农”问题的实质，即国家发展战略的问题。
首先，“人多地少”的矛盾是我国的基本国情，其直接造成的也就是对实现农业发展战略的影响。“人多地少”也就意味着农业人口很大程度上要依赖土地，可是分散的土地规模、经营权分散和土地利用，决定了土地优化的配置效率难以真正实现，一系列问题决定了无法从根本上实现我国农业现代化，而农业的竞争力又远远落后于现代工业和城市的发展，因而严重缺乏在国内、国际市场的竞争；其次，“人多地少”的矛盾也对土地利用率、生产要素的配置效率等方面产生显著的影响。上述提到了土地利用率分散等问题，对于提高农业技术进步和农业劳动生产率产生了很大的阻碍，这对于农业劳动率水平的提高是很不利的。
总而言之，我们可以得出“三农”问题的三大核心问题，即农村发展、农业经济模式和土地经营的问题。目前看来，农村发展需要解决的是新型农村管理和运行机制的构建这一核心问题；农业经济模式需要解决的是新型乡镇域经济模式的构建这一核心问题；土地经营需要解决的是新型农民利益实现和保障体系的构建这一核心问题。
二、对于三农问题出路的思考
(1)农村级经济组织形式的重组是解决“三农”问题的重点。十一届三中全会指出了解决农村问题的基本准则：“在经济上保障农民的物质利益、在政治上尊重农民民主权利的基本准则”。如今这一准则的指导作用和意义依旧存在。改革开放以来得出的所有经验告诉我们，只有进行全面深化的农村改革才能使农民的经济利益和民主权利得到保障，而“村治结构”是一大关键问题。就农村建设方面来看，农村的发展是由土地权力和收益决定的，所以说村里的唯一根本事件就是有关于土地的拥有、经营和管理事务，而这些都应该也只能是村民自己来进行管理和决定。一直以来，村治结构都是受上级的管理和“统制”。显而易见，急需转变这种方式。在当前社会经济背景下，村治结构作为新的农村村级经济组织，在新制度下取得了合法性支持。新农村建设过程中出现了专业合作组织，使得农村管理的基本格局发生了改变。农村经济组织越来越强大，这就使得村级行政组织在经济上更加依赖。
(2)乡镇域经济发展是农业问题的重心。城镇化发展是社会经济发展的必然，体现了社会结构的调整，同时也是一次重要的历史进程，体现了农业人口的生产方式和生活方式的转变，即从乡村型转变为城市型。因此，将其视为解决“三农”问题的一个核心。改革开放依赖，东中西部农村经济的发展差异越来越大，这也就是因为乡镇域经济取得了巨大的发展成就。因为东部沿海省市呈现出了新的发展模式，也就是将乡镇经济的发展视为区域经济发展的主攻方向，乡镇经济实现了与城市经济的一道发展。中西部地区则还处于萌芽状态，有不少少数民族地区还缺少正规的村级收人和经济组织。该地区经济发展的很大阻碍正是由于其乡村缺乏经济实力与发展能力。相比较之后，可以发现解决三农问题一定要具有强大的生命力的村级经济组织和乡镇域经济模式。从改革开放以来的经验，我们可以看出乡镇域经济模式的形成和发展，需要有以下几方面的作为：一是转变区域经济发展的重心，由县域到乡镇域；二是新农村建设的基本战略应当是通过乡镇为基本经济单位的发展模式的推动来使经济活力得到激发；三是，新农村建设的基本要求是一系列评价方法和体系的构建和推行，具体有特色经济指标、资源效率指标和农村发展指标等。
(3)农民拥有土地产权的也就是农民问题的实质。农民是“三农”关系中的主体，土地是核心。农民依赖土地生存，可是拥有的土地产出却相对较少，这也是农村矛盾中最基本的一对。所以，“三农”问题的解决应该着手于农民和土地的关系，这也是最根本的战略出发点。解决这个问题的一大关键就是土地制度改革的问题。农村土地资本化条件渐渐形成之后，农村土地产权制度改革为农民臝得了诸多权利，主要是对土地使用权、收益权的界定，还通过规范产权交易平台的建立来为农民提供支持，令其对土地使用权的流转可以以自身的实际需要为依据。因此，农村土地就获得了实现资本化的两大关键条件，也就是流动性和增值功能。在土地流转放开之后，需要面临的基本问题就是使流转主体、流转过程中收益归属等得以明确。只有将这些问题解决好，才算是将如今农村土地流转和
“三农”等问题的根本抓住。对于我国整个国民经济的发展来说，也有助于避免“三农”问题成为长期的困扰和阻碍。
三、结束语
总而言之，三农问题也不仅仅是三农问题，其事关我国发展的所有问题。三农问题的根源不单单是在于制度和观念的不平等，还因为尚未确立新的文明政治。所以，要想使三农问题得到解决，不仅要打破当下的一些不合理分配制度，还要在社会制度改革方面深人地进行。三农问题得到解决才有望实现社会的和谐。
李妮
(咸阳师范学院701000）
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