摘要：在当前形势下，加强农田水利建设，加大农田水利建设投入力度，不仅是确保粮食安全、提高农业竞争力的客观需要，而且也是全面推进社会主义现代化建设进程的必由之路。
关键词：十八大农田水利现状问题
2012年11月19日，中国政府网资讯，发展改革委强调要全面贯彻落实十八大精神，进一步加快我国农田水利建设。2012年以来，根据党中央、国务院的精神与要求，水利建设投入及政策支持力度逐渐增大，中央安排908.5亿元投资水利基础设施建设，较上年同期增加了近208亿元，其中重点投资对象是农村饮水安全、泵站和大型灌溉区建设与改造以及水土保持和病险水库加固除险。农田水利建设是一件关系着国计民生的大事，因此在构建社会主义和谐社会的今天，加强对农田水利建设问题的研究，具有非常重大的现实意义。
1.农田水利建设现状与存在的问题分析
近年来，随着社会经济的快速发展，虽然国家对农田水利建设事业的投入力度不断加大、政策上也有了一定的倾斜，但实践中还存在着很多的问题。
1.1思想认识深度和重视程度不足
随着十八大精神的全面贯彻落实，虽然各级、各单位和个人对农田水利建设的重要性有了一定的认识，但从实践中来看这种认识只是表面的，没有更深层次的认知。对于一个农业大国而言，农业发展的命根子就在于农田水利基础设施，离开了农田水利建设，任何制度、策略都是夸夸其谈，难以有的落实到实处。据调查显示，人们最为关注的问题是在哪里建设农田水利项目、何时开始施工建设以及何时竣工，对于日常的管理维护、投资来源以及产生的经济效益低下，而且缓慢等问题，很少有人问津。
1.2农田水利工程的日常管理不善
在党的领导下，建设农田水利工程比不难，难的是日常应用与管理过程中的问题，比如日常管理资金不足、筹资渠道不明确、不广泛，难以保证管理需要。在这样的条件下，国内农田水利建设事业发展可谓履步维艰，而且还出现了很多的漏洞与不足，导致其病态运作，甚至一些农田水利设施因常年失修而丧失了原有的功能和作用。自国内实施农业税制改革以来，农村已经彻底取消了传统的义务工、劳动积累工等用工模式，对于农田水利而公益性的基础设施，通常采用的是一事一议策略，来实现筹资、投劳之目的。基于此，广大农民群众因不给劳动报酬而选择外出谋生，不仅导致了农田水利设施常年失修、报废，而且还导致大量基本农田荒芜。
1.3缺乏资金投入，水利工程建设表现出较大的随意性和盲目性
据调查显示，自国内实施农业税制改革以来，虽然大幅度的降低了广大农民群众的经济负担，但也因此而产生了大量的农村剩余劳动力。较之于整天与农田打交道，他们更愿意加入农民工的浪潮，究其原因，主要是因为他们已然对报酬低的农村水利基础设施建设失去了兴趣，加之资金投入不足，导致农田水利基础设施难以有效的维护和应用。在该种情况下，农田水利建设过程中，经常会出现重建设、轻管理的现行，大量已建成农田水利基础设施超负荷运转现象非常的普遍，这就加速了这些基础水利设施报废的速度。同时，由于农田水利工程建设规划缺乏科学性、合理性，盲目、随意的建设，必然难见成效。
1.4当前国内农村基层水利队伍建设乏力
从当前国内农田基层水利队伍建设实践来看，人员的匮乏导致大量的农田水利基础设施建设缺乏专业技术保障，农村水利建设事业受到了严重的影响。更为严重的是，一些地区的水利基础设施已经不难满足农业发展需求，传统的农业生产靠人力现象，依然可以看到，这将在很大程度上严重影响粮食的产量。据相关资料显示，当前国内大型灌区工程建筑损坏率已经超过了60%。其中已报废或失效的工程将占到三成左右，如果不及时采取有效的措施予以应对，则必将导致农田水利基础设施的深度恶化，影响农业生产能力。
2.加快农田水利建设的必要性
基于以上对当前农田水利建设现状、问题以及成因分析，笔者认为在新的历史时期，加强农田水利事业发展具有非常重大的现实意义和必要性。
2.1加快农田水利事业发展是增强粮食安全保障能力的基础
早在2011年，党中央就出台了一号文件，要求将农田水利建设纳入国家发展体系，并放在较为突出的位置上。通过加大农田水利建设投入，全面推动水利建设跨越式发展。据统计数据显示，当前世界人口每年增加数量超过7000，人数增加必然带来食物的匮乏；当前世界大量的粮油作物都用于生物燃料的生产，比如美国玉米产量的40%被用来生产乙醇；在气候环境不断变化的今天，在多种综合因素的作用下，粮食短缺问题日益加剧。据2010年世界粮食组织提供的一份资料显示，当前全球大约有效9.25亿人正在面临饥饿的挑战。联合国粮农组织指出，全球大约每6秒会有一名儿童由于饥饿而死去。饥饿已经成为一个人间悲剧。而对于农田水利建设而言，其不仅关系着粮食安全生产，而且在很大程度上也决定着世界经济、社会秩序的稳定性，因此加快农田水利事业发展，势在必行。
2.2当前国内的农田水利现状决定了要加快水利事业发展
调查显示，国内很多农村地区的灌区水源难以得到保障，而且渠道已经老化、常年处于失修状态（如图1～2所示），这在很大程度上制约了水利灌溉效率。
对于已建成的水库、灌区水利设施多建于上世纪六七十年代，因受地形、环境条件以及各种人为因素的影响，加之设计标准普遍较低，配套性、协调性较差，在粗放化管理体制下，导致很多水利工程设施老化、常年失修，最终失去应用价值和作用。据调查显示，当前项目区内水利工程只有30%左右是可以正常使用的，各级渠道通常以土渠输水，末级农渠管理不到位，大大制约了灌溉能力和效率。
2.3加快农田水利事业发展是提高农业生产能力客观要求
从世界范围来看，粮食问题依然是经济发展的重中之重，确保粮食安全生产是国民经济发展、社会稳定的基石。近年来，国内多数农村地区大力实施综合开发、节水灌溉以及土地整理，不断加大农田水利设施建设力度，兴修水利工程，农田水利建设事业发展呈现出了良好的势头，为当前我国农村经济快速发展起了推动作用。然而，需要注意的是我国农村水利基础设施基础依然非常的薄弱，自自然灾害面前依然显得素手无策，灌区因水利工程建设标准偏低，灌溉面积和灌溉效率都受到了限制，实际供水能力急剧下。对于一些零星灌溉点片而言，因缺乏及时的供水设施和水源，很多基本农田已经看天收成。针对这一现象，笔者认为加大农田水利建设力度，加快农田水利事业发展，势在必行。
2.4加快农田水利事业发展是保护生态环境的必然要求
这里所说的生态环境保护，主要是指地下水资源的动态平衡性保护。在农业生产快速发展的今天，需水量在不断的增加。但实践中可以看到，因农田水利基础设施受损非常的严重，导致地表水得难以充分有效的利用，进而加重了井灌压力。在这样的情况下，地下水开采量严重超标，在一些较为严重的地区，已经形成了地下水位降落漏斗。通过对某地区的地下水位调查、测量显示，由于地下水以每年0.8至1.5米的速度快速下降，该地区超七成的机井已经出现了出水量严重不足的现象，机井不断的更新，灌溉成本也随之提高。之所以会造成这种现象，主要是因为农田水利事业发展受阻，灌溉水利用系数较低。因此，加快农田水利事业发展，成为恢复地下水动态平衡，以及保护生态环境的重要保证。
总而言之，在当前的形势下，应当以十八大精神为指导，全面贯彻落实农田水利建设机制，加快农田水利事业发展，以确保我国农业经济的可持续发展。
参考文献：
[1]郭兰欲.关于如何做好当前农田水利建设的思考[J].中国科技财富，2012（06）.
[2]]王利波.农田水利工程中存在的问题及对策分析[J].中国科技财富，2012（14）.
[3]凡兰兴.加强农田水利建设夯实农业发展基础[J].湖北农业科学，2012（02）.
作者：张景春
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