财务管理和服务属于两种不同的概念，但是两者关系紧密、相辅相成、缺一不可，这一关系在社会保障体系中体现得尤为明显。社会保障资金不仅数量庞大，而且具有很强的动态性特点。为此，要想发挥出社会保障资金的服务功能，需要加强对财务的有效管理与监督。由此可以看出，服务功能的实现离不开健全的财务管理机制。此外，社会保障工作属于服务性工作，主要面向的是广大的社会群众，而财务管理必须以服务于社会保障体系作为总目标，并顺利开展工作，才能真正实现财务管理的作用。总而言之，就社会保障系统中的财务管理工作来看，服务是财务管理的重要前提，而财务管理为服务提供重要保障，妥善处理二者之间的关系，对于提升社会保障中财务工作质量有着重要的作用。
一、财务管理方面
近些年，改革开放的进程日益推进，财务工作的形式发生重大转变，实现由以往的核算型向管理型的转变。其中，社会保障工作中开展财务管理的目的是实现对各类资金的管理与监督，从而提升资金运转的规范化、科学化与制度化水平。财务管理主要包括两个方面的重点工作：第一，加强对社会保障各类资金的专项管理；二是实现对公用经费的日常管理。
（一）加强对专项资金的管理
对于职工群众而言，社会保障专项资金可谓是“养命钱”，其重要性不言而喻，遂有必要加强对其的管理，切实保障社会保障专项资金的安全。在开展实际的财务工作过程中，可从以下“四个强化”上入手。
第一，强化社会保障资金的年度预算管理。为此，作为社会保障的重要经办机构，应当在每年年初之际做好基金收、支、余的报送工作，并在收入数、计划数与支出数等方面以季报与年报为单位，做出对照与比较，对增加与减少的原因予以科学的分析，以便于把握资金动态情况。此外，按照国家财务部关于财务点算化软件所提出的各项要求，对于符合工作特征的各项财务软件进行大力的推广。除此之外，加快对网络功能的开发与研究，从而让公众通过网络便可以实现对各项政策法律法规与部门执行、预算与结余等情况的查询，使公众可以方便快捷地了解并监督相关的财务信息。
第二，强化财政专户的管理。建立和健全社会保障资金管理方式，坚持“收支两条线”这一重要原则，实现经办机构经费与基金收支的分离。加强对财政的监督与管理，增加财政专户的覆盖范围，将养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险以及各种扶贫救困等资金纳入至用财政专户管理，采取分类建账的方式，并经由专业人士负责，从而建立各项资金管理的重要基础。
第三，强化对社会保障基金的收入户管理。为此，需在实际管理工作中采取一系列的措施，包括提升财政专户的转入效率、促进经费和经办机构费用以及业务开支费用相结合。在规定的时限内，将上级经办机构所用费用以及用户收入存款的部分及时转入财政专用账户，从而实现对社会账户的管理，保障管理的科学性以及安全性。
第四，强化对社保资金的检查与监督。采取专项检查与日常监督相互结合的方式，以就业资金的年度支出计划与社会保险基金为单位，做好各笔支出的核拨工作，保障各项支出的合理性与合法性。与此同时，制定计划并开展针对各种保险基金缺口经费补助的专项检查，从而保障基金的完整性与安全性。
（二）加强对公用费用的管理
对于公用经费的管理，主要包括以下三点内容：第一，加强对现金的管理，依照现金管理的要求与规定，严格实行对现金存量与个人公款借用的控制。由于工作需要所产生的各项个人借款，务必要全面执行按期清帐制度与领导审批制度。
第二，加强对日常经费的有效管理。对于平时出现的各种会议费、招待费与车辆费，应进行严格的控制与管理，避免造成资金的浪费。比如，对于车辆维修所产生的支出应予以严格控制，并对此推行财务审批制度与车辆定点维修制度，从而强化彼此间的监督。
第三，加强对差旅费的管理，采取事前监督与事后监控相结合的方式，严格做好审批工作，运用“发”与“报”相结合的方式，以制度形式对出差人员的公事路线进行规定，实现差旅费的经济节约化。针对其他部分难以监管的经费，如住宿费、交通费与伙食补助费等，采取“超支不补”方式，督促工作人员形成勤俭节约的习惯。
二、服务工作方面
社会保障属于服务性的工作，主要面向的服务对象是广大人民群众。此外，社会保障系统中的各项财务工作应当科学地进行职责定位，提升服务理念，切实保障服务对象的权益，从而奠定社保工作正常运转的基础。
（一）健全财务规章制度
依照会计法对于财务制度的相关规定，为保障各项财务收支，需要实现以下几点工作要求：构建完善的规章制度、形成规范的制约机制、确定财务人员与其他人员的职责、制定纪律要求与工作制度，以确保责任清晰且程序规范。应重视对基金的规范，加强对拨付程序的控制，采取由经办机构造册、主管部门核查并由财政审核与拨付的手续制度，坚持先清后拨、先审后用以及先报后支顺序开展工作。明确支付的范围，确定社会保障基金用于保障以下人员生活，一是离退休的人员；二是医保患者；三是下岗失业人员，禁止对社会保障基金进行滥用挪用，应始终坚持公平、公正、公开的原则，确定财务支出的权限，推行关于财务开支集中审批制度。对于各类大项目的开支，应做到事前请示、事中监督与事后审计三条工作准则。只有始终坚持在日常工作中落实以上几点，才可以保障财务工作的透明与公开。
（二）提升财务人员的综合素质
财务人员个人素质的高低，不仅会影响财务管理的质量与水平，还会影响职能发挥的状况。为此，单位领导应要求财务工作人员严格按照国家相关的法律法规政策开展工作，并且对于财务人员提出的建议，应认真的听取。同时，财务工作人员应提高自身的职业道德水平，在工作中要坚守自己的原则与底线，积极反映真实的问题，并且在平时工作与生活中不断的加强学习，掌握国家的各项大政方针，广泛涉猎多方面的知识，如管理科学、财务制度、财经纪律与实务操作等，这样不仅可以提自身的业务水平，更可以增强自己解决实际问题的能力，从而发展成为高素质的复合型人才。
在信息技术快速发展背景下，财务工作人员应加强对计算机技术的学习，不断的丰富与完善自身知识结构体系。除此之外，应定期或不定期的加强对财务工作人员的考核，不断的提升财务工作人员职业道德水平与诚实守信意识，从而满足时代与发展的需要。
三、结语
一直以来，社会保障为广大人民群众的生活提供重要的“安全网”，在促进社会经济建设与和谐发展方面起着巨大的作用。我国在推进社会主义和谐社会构建过程中，对于社会保障工作提出全新要求。为此，在全新发展形势下，社会保障面临着更加艰巨的任务与挑战。其中，资金是社会保障事业的重要物质基础，这也就使得财务工作在社会保障中占据重要位置。因此，在开展社会保障工作中，应正确处理好财务管理与服务二者关系，达到二者相辅相成、相互促进的效果，充分发挥出社会保障资金的作用，从而促进我国社会主义保障事业发展。
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（作者单位：山东省烟台经济技术开发区财政局）
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