随着我国经济的迅速发展，对电量需求也不断的加大，电力工程建设也得到了飞速发展。随着现在各种原材料价格的不断上涨，电力设备采购价格的攀升，工程的建设水平和施工中建设规模的变化，对电力工程造价的控制变得十分困难。本文就工程施工之前决策和设计阶段的造价控制以及工程施工阶段的造价控制进行了探讨，以期有效的控制工程造价。
1.电力工程造价的控制中存在的问题
1.1 缺乏完善的预算制度
我国目前执行的工程造价管理方式仍然受到旧有体制的束缚，不能适应当前社会经济发展的要求。电力工程的计价依据，长久以来采用的模式是在定额的基础上加取费，电力工程的预算定额中“价”和“量”合而工程中的间接费、利润、其它基本建设费等都是按照计划费率和价格进行控制、编制、审查。虽然近年来在电力工程中实行“控制量、竞争费、指导价”的改革，但只是在国家宏观管理制度下部分的根据市场的人、财、物政策以及供求关系确定电力工程造价，没有改革以往的电力工程造价管理模式。
1.2 电力工程项目缺乏管理部门的完善管理
建设单位、设计单位以及施工单位都和工程造价有着直接的联系。但在具体的电力工程项目施工过程中，由于工程造价的高低对这些单位的利益影响程度不同，造成了这些单位对工程造价高低有着不同的反映。目前，电力工程的基本建设中，缺乏权威部门对基础投资进行管理。在工程的实际施工过程中各方都可以管，在关键时刻又缺乏权威的管理，在施工过程中很难对工程成本进行控制。
1.3 设计阶段造价控制存在漏洞
（1）设计深度不够和勘测与设计脱节。近几年来，由于社会对电量需求的不断增加，各地的电力工程项目的建设都比较紧迫，一些设计单位缺乏足够的人员配备，特别是缺乏造价专业人员和专业技术人员。当电力工程项目时间紧迫、设计任务重时，很容易出现项目设计粗糙、概预算缺项、设计深度不够和漏项等情况，这些给有效控制工程造价带来很多困难。此外，设计和勘测的脱节也很容易造成电力工程项目投资的浪费导致增加投资，造成这些的主要原因是工程设计人员和勘测人员不能紧密的配。
（2）投资控制和工程设计缺乏紧密的联系。在实际的电力工程中，输变电工程具有很强的专业技术特点，通常都是投资方委托勘测设计人员进行现场勘测、调查和方案比较，为造价人员提供不同阶段的条件，造价人员进行概算或估算。设计人员与造价人员如果配合不够紧密，缺乏对工程勘测和现场情况的详细了解，将无法全面的考虑各种因素，造成工程的概算和估算出现较大的偏差。此外，设计人员应增强主动控制工程造价意识，认真对照电网工程限额设计控制指标，与造价人员共同做好各阶段技术经济分析，确保可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算的准确。
2.加强电力工程造价控制的措施
加强造价控制的有效措施需要合理的确定造价和有效地控制。合理的确定工程造价，就是科学、切合实际的做好投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工结算。有效地控制造价，就是建设单位在决策、设计、实施、结算各个阶段实行有效地管理，控制工程造价。
必须要推行项目法人制度，对电力工程建设的整个过程加强管理。电力企业必须建立项目法人责任制，明确和统一项目法人的权、责、利，从前期到后期对电力工程全过程进行管理。在实行项目法人管理责任制的过程中，首先应该选择素质较高的项目经理，并组建一个高效的项目管理班子，这些是有效地控制工程造价的核心因素。
2.1 工程施工前的成本控制
（1）首先必须明确决策，对电力工程项目建设的规模和成本合理的规划。在电力工程项目的投资决策阶段，必须对项目各项技术和经济决策十分重视，因为这对工程建设造价和完成项目的经济效益，有着关键性的影响。投资决策阶段是有效地控制工程造价第一阶段。在进行前期工作时，项目法人必须细致深入地做好调查工作，对影响造价的重要外部条件必须要落实好。要把工程项目对环境和社会的影响情况充分的考虑，让工作更具广度和深度。制定出科学详细的可行性研究报告，全面准确地进行投资估算。
（2）在项目设计阶段加强成本控制，科学合理地设计工程，具体落实技术与经济各项指标的是工程设计。一经通过了项目决策，工程项目建设和控制造价重点就是设计。每个建设项目可以制定出不同的多种设计方案，在保障基本使用功能的前提下，要进行技术经济分析，方案比较，对方案进行优化设计。选择一个安全可靠、先进适用、经济合理的最佳设计思想。要利用价值工程分析法优化设计方案，在尽量满足功能或适当提高功能的基础上，最大可能的降低成本。
（3）实行工程的招投标制度，利用竞争的方式择优选择施工企业，以合理的最低价来完成施工，这是有效地控制工程造价的最佳手段。建设单位必须要对这一有效的竞争手段充分的利用，来控制造价。在这个环节中，必须要对编制招标文件工作以及合同签订的管理工作重点管理。在招标文件中要详细说明工程招标范围、工程现场条件、承包方式、工期及技术要求、计价依据等方面问题，文字表述必须要准确、严密。一份准确、严密的招标文件可以有效地保证建设工程合同的合法性和合理性，减少施工过程中偷工减料以及合同纠纷等，有效地控制工程的造价。
2.2 工程施工阶段的成本控制
（1）在施工过程中严格遵守基建程序，对电力工程建设的合同加强管理。要做好开工前的准备工作，按照基建程序项目，法人行使管理职责，在适当的时机选择工程开工，保证工程的顺利进行和建设资金的合理安排。要在签订的执行合同中明确约定工程承包过程中双方的详细的权利和义务，所有影响工程项目造价变动的因素要做出周到而详细的约定。要事先在合同中考虑到造价的变动量和变动因素，要明确地说明设计变更以及索赔结算处理问题，避免因为合同问题造成纠纷，影响最后的结算。
（2）要对设计变更进行严格的审查。影响施工阶段工程造价控制一个重要因素就是工程变更。导致设计变更的因素很多，包括补充原设计的技术资料、设计工作本身的漏项、错误以及其它原因。现场签证和设计变更有着截然不同的性质，所有属于设计变更范畴的，一定要按设计变更处理，不能随便的按现场签证处理。应尽量提前设计变更，要把设计变更尽可能的控制在初期设计阶段，对工程造价影响很大的重大设计变更，必须要先算账后变更，不能出现通过设计变更而对原有的建设规模进行扩大、追2.4施工企业应加强资金筹集管理筹集资金是指企业根据其施工企业的经营、投资及调整资金结构的需要，通过恰当的筹资渠道和资金市场，并运用合理的筹资渠道，获得所需资金，以满足施工建设经营和投资的需要。随着施工加建设内容、人为的提高建设标准。
（3）对采购设备和材料加强管理，合理地使用和安排资金。在采购设备和材料时，应该对信息加强管理，准确、及时地掌握市场供求动态和材料价格信息，做到货比三家，选择价格和质量最为合理的供货商。发挥物资采购的主渠道作用，依靠批量优势，尽量减少不必要的中间环节，把购买材料的价格降低下来。大型辅机设备和主机的采购实行招标制，在供货中严格地执行合同。对工程建设中资金的支付加强管理，根据工程进度和施工组织科学合理地安排建设资金，从而有效地控制全局并及时纠偏。
3.结语
由于电力工程建设投资比较大、施工周期较长、受到众多因素的影响，造价控制是个十分复杂的系统工程。对工程造价的有效控制，必须在电力工程施工的过程中对工程项目实行全方位、全过程的控制和管理，才能最大程度地实现预期的投资效益，提高电力企业的竞争力。
作者：梁丽梅（广西电建电力工程有限公司，广西南宁 50022）
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