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万载县水库安全管理现状分析及建议书(万载县有哪些水库)

2022-11-19  本文已影响 649人 
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摘 要:本文分析了万载县水库管理现状及存在问题,结合实际,提出了加强水库安全管理的对策。

关键词:防汛;水库;安全管理
水库安全,是防汛工作的重中之重,关系人民群众生命财产安全。水库在抗御洪水时发挥着不可替代的重要作用,水库一旦失事,将会给下游淹没区造成毁灭性的灾害。1975年河南省板桥、石漫滩水库溃坝,造成1015万人受灾,2.5万人死亡,冲毁房屋524万间。据资料统计,从1954年至2007年底,全国累计垮坝3484座,年均近70座。前事不忘,后事之师,确保水库安全度汛,责任重大。
  1、基本概况
  万载县境内共有各类水库(山塘)2000余座,其中中型水库4座,小(一)型水库20座,小(二)型水库80座,山塘1900余座。水库总库容1.82亿立米,保护人口73.46万人,保护耕地37.7万亩,有效灌溉面积21.2万亩,多年来在防洪、灌溉、发电和养殖等方面发挥了巨大作用。然而这些水库绝大部分都是修建于二十世纪五、六十年代,多数为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程,且施工设备和技术落后。经过几十年的运行,大部分水库逐渐老化成为病险水库,暴露出了严重的质量问题,安全隐患突出,对下游人民生命财产安全构成严重的威胁。小型水库点多面广,每年汛期险情频发,成为我县防汛工作的重点和难点。
  2、水库安全管理存在问题
  在各级党委、政府的高度重视下,在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下,水库安全管理取得了一定成效,但也存在一些问题:
  2.1 工程除险投入不足
  由于历史欠账多、建设补助资金有限,国家投入重点偏向于大中型和重点小(一)型水库,地方各级政府对小(二)型和山塘加固除险投入明显不足,存在“头痛医头,脚痛医脚”的现象,水库存在的安全隐患未彻底根除,全县还有85座小型病险水库和1900余座病险山塘时刻威胁着下游人民群众生命财产安全。加快小型水库尤其是小(二)型水库和山塘除险加固步伐,迫在眉睫。
  2.2 工程安全管理薄弱
  近年来,虽然加大了水库安全管理力度,取得了一定成绩,但仍然不能满足实际工作的需要。一是乡镇防办能力建设有待加强。每个乡镇虽成立了水务站(防办),但由于人员偏少,尤其是水利专业技术人员极少,业务水平不高,解决实际问题能力不强,组织应急抢险经验不足。二是水库管理人员责任心不强。2007年开始,小(二)型以上水库均设置了安全管理员,负责汛期水库安全巡查工作,发现工程隐患及时报告并迅速组织抢险。由于报酬少,工作不认真,责任心不强,且不懂专业技术,往往延误抢险最佳时机。三是水库“三通”状况不理想,还有少数小型水库未修通上坝公路。四是山塘基本由村组管理,未落实专人负责,成为防汛工作最薄弱环节。
  2.3 应急保障能力不强
  由于水库防汛物资储备普遍不足,仅有少量砂石料和编织袋,同时乡、村应急抢险队伍缺少专业抢险技能,应对突发灾害处理能力不强。乡镇防办工作人员缺乏防汛调度和抢险知识,组织抢险能力不强。
  2.4 年久失修,防洪标准较低
  我县的水库、山塘大多建于20世纪 50、60 年代,由于当时条件限制的原因, 对工程设计要求低,施工质量差, 只建设不管理,使得水库、山塘的防洪标准降低。一些水库,尤其是小型水库、山塘缺乏系统的勘测、设计和必要的技术论证等前期工作,照搬照抄其它类似工程,导致许多工程防洪标准低, 溢洪设施过流能力不足, 工程安全度低。
  3、水库安全管理成效
  近年来,万载县委、县政府高度重视水库防洪保安工程建设,并逐步建立和形成了一套行之有效的体制机制,有力地促进了经济社会和谐稳定发展。
  3.1 除险加固,提高防洪保安保障能力
  近年来,万载县大力推进病险水库除险加固,成立领导小组,抓好项目前期工作,严格执行基建程序,落实项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制,确保工程建设质量、进度和安全。已完成4座中型水库和15座小(一)型水库除险加固以及80座小(二)型水库的整治达标,总投资1.35亿元。病险水库除险加固消除了水库安全隐患,提高了水库防洪保安能力,有效地保障了人民生命财产安全,是推进民生水利的重要举措。
  3.2 落实防汛责任制,提高防洪保安组织能力
  水库安全抓得好不好,工程是基础,人防是关键,人防的核心是落实防汛责任制。近年来,万载县不断完善防汛责任制,实行行政首长负责制,每年汛前通过媒体向社会逐级公布每座水库的防汛行政责任人、直接责任人和主管部门责任人,逐层签订防汛责任状,下发水库度汛明白卡,制作责任人公示牌等,接受社会监督。
  3.3 制定灾害预案,提高水库应急处置能力
  2009年建立的万载县山洪灾害预警系统,做到“预案到村,责任到人”,全县181个行政村结合各自实际,制定了山洪灾害预案,基层抗洪抢险救灾工作做到有章可循,快速反应,积极应对。一是明确了乡镇、行政村、村民小组防汛责任人工作职责和联络方式;二是规定预警发送、抢险队伍、群众转移、抢险救灾工作程序。在2010年抗洪抢险救灾中,及时预警,提前转移,有序组织抢险,发挥了积极作用,将灾害和人员伤亡降到了最低限度。
  4、加强水库安全管理工作建议
  水库安全度汛的工作目标是:落实责任,强化管理,确保水库不垮坝;全力抢险,及时转移,确保人民生命财产安全。围绕工作目标,应做好以下工作:
  4.1 切实落实水库防汛责任制
  根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》的要求,要求水库安全度汛工作坚持实行属地管理,水库安全由所在乡镇政府领导包干负责,技术员包库负责。水库防汛责任人员要认真履行职责,全面排查水库安全度汛隐患,落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的,按有关规定坚决追究查处。
  4.2 强化水库防汛安全管理
  一是要健全管理机构,加强乡镇防办能力建设,提高安全管理人员待遇,每年定期组织乡镇新任领导、防办人员、水库安全管理人员进行集中培训,提高防汛抗旱业务水平。二是要建立和完善水库值班制度,确保汛期24小时有领导带班、有人员值班。三是要建立和完善水库巡查制度,当库区出现较大降雨和洪水时,要昼夜在岗,加密巡查,及时排除隐患。四是要建立和完善水库安全度汛监管制度,定期检查和突击抽查相结合,促进防汛措施落实。
  4.3 全面落实水库防洪预案、预报、预警工作
  一是要按照防大汛、抗大洪的要求,编制完善水库度汛预案,细化水库防抢撤各个环节,准确分析水库可能发生的险情,有针对性地制定应急对策。防洪预案一经批复确定,必须坚决执行,决不能因为谋求局部利益而擅自抬高水位,对随意超限蓄水的,要责令迅速改正并坚决追究有关单位责任。二是要完善水库防汛设施,所有水库安装水位尺等水雨情观测设施,保证防汛工作正常运行。
  4.4 充分做好水库安全度汛的应急准备
  一是要落实防汛物料。按照国家防总制定的防汛物资最低限额,足额储备防汛物料,保证抗洪抢险能快速启动。二是要落实抢险队伍。要根据水库抢险技术难度,抢险强度特点,建立群专结合的防汛抢险队伍,明确人员,落实责任,加强培训,提高抗洪抢险应急能力。三是要全面检修涵闸等泄洪设施,落实抢险供电、交通保障措施。四是要落实水库上下游联防措施,加强组织协调,完善预警机制,细化防抢措施,保证人员安全。五是要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组,明确任务,分工包干,加强水库防汛抢险技术指导。
  4.5 加快病险水库(山塘)除险加固力度
  要加大筹资力度,尽早实施病险水库(山塘)的除险加固,消除度汛隐患。严把除险加固设计、 审批关,除险加固设计必须委托具有相应资质的设计单位承担。小(一) 型以上水库全部由丙级以上设计单位设计, 一般维修项目也要求委托有相应资质的设计单位设计。严格设计审批制度, 小(二) 型及以上病险水库的加固设计方案由市及以上水行政部门审批,其余工程由县水务局审批, 坚决杜绝边设计边施工的现象。
  4.6提高管理人员的综合素质,加强日常管理维护工作
  针对水库管理人员素质普遍偏低,文化层次不高的现状, 通过加强岗位培训来提高管理人员素质,分期分批进行业务培训,使他们较为系统地掌握水库管理必须具备的专业知识, 理论与实践相结合,通过学习最新的管理方法与更专业的水利技术,完善水库的监测工作。
  水库安全关系人民群众的生命安全。切实做好水库安全管理,不仅是防汛部门的工作,同时也需要全社会的关心与支持,只有各级政府高度重视,创新体制机制,加大投入,才能使水库发挥其经济效益和社会效益,造福于民。
参考文献
[1] 孙伟星. 如何做好水库安全管理工作[J].水利建设与管理. 2011(05)
[2] 叶志成. 浅谈中小型水库安全运行管理要点[J].中国西部科技. 2010(06)
[3] 蔡跃波.《小型水库安全管理办法》解读[J].中国水利.2010(12)

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