摘 要：一般而言，水利工程造价管理属于水利工程造价控制的一项重要内容，它是通过科学的分析方法对整个工程建设的各个阶段进行控制与管理，从而使水利工程建设得以顺利进行。本文分析了水利工程项目造价控制存在的问题，探讨了水利工程造价控制及对策。
关键词：水利；工程造价；控制；对策
水利工程是社会经济发展的基础，是关系到国计民生的大事，因此，水利工程全过程造价控制与管理具有重要的意义。水利工程建设过程中，所需资金的筹集必须依赖于整个工程造价的控制与管理， 只有根据实际需要做出了资金需求，各级政府才能给予财政投资和加强外资的引进，才能筹集到足够的资金以保证工程建设的顺利进行， 从这个意义上来说，水利工程全过程造价控制与管理是有效拓宽筹集资金的重要渠道；同时，水利工程项目建设主要立足于该项目的工程造价控制与管理，在对水利建设项目进行投资时，相关部门一般是先进行可行性分析，再将整个工程项目的范围、规则以及设计标准等置于一定的预设范围内，最后在对经济需求与技术两方面进行综合权衡下做出正确的决策，这是水利工程建设目标得以实现的关键所在。一般而言，水利工程造价管理属于水利工程造价控制的一项重要内容，它是通过科学的分析方法对整个工程建设的各个阶段进行控制与管理，从而使水利工程建设得以顺利进行。
一、水利工程项目造价控制存在的问题
1.全面造价管理的观念还没有形成
目前一些企业对于造价管理的理解仅停留在预算结算上，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程 、全方位 、动态的管理和控制，主要侧重于事后核算，而对其他阶段的控制较为薄弱。
2.投资决策阶段管理不严谨
水利工程建设项目的造价管理一般将控制的重点放在项目施工阶段，及项目的竣工结算阶段。 这没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。 这就会出现概算超估算、 预算超概算、决算超预算的现象。
3.施工阶段的管理存在漏洞化设计
监理工程师的项目管理能力存在较大的差距，监理工程师一般比较注重安排设计，以防范浪费人力、 物力，加重设计单位负担。 项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对工程项目建设的成本造价控制关注不够。
4.工程质量、 施工进度 、成本控制联系不紧密
业主委派的现场管理工程师较少对造价管理业务精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。 如果工程项目建设管理人员的综合业务能力较低，职业道德素质不高，这就可能造成工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加 。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，造成工程结算额超出预期额度。
二、水利工程造价控制对策
1.可行性研究阶段造价控制
这个阶段项目的各项技术经济决策， 对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响， 是建设工程造价控制的重要阶段 ，这一阶段造价控制的难点是 ：第一 ，项目模型还没有，估算难以准确 ；第二，此阶段业主往往是为项目能上马 ，长官意志比较强 ，无视投资估算的严肃性、 科学性和合理性 ，人为的降低投资额； 第三 ，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反映实际情况 ，所以误差较大， 一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间 。因此 ，这个阶段建设工程造价控制重点有两个方面： 一是接受业主委托编制可行性研究报告 ，并对拟建项目进行经济评价 ，选择技术上可行 、经济上合理的建设方案 ；二是在优化建设方案的基础上 ，编制高质量的项目投资估算， 使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。 确定投资额应当由造价专业人员进行， 按科学的方法 ，根据掌握的大量已完成的工程数据， 结合建筑市场和材料市场的发展趋势， 估计充足 ，力求把投资打足。
2.水利工程设计阶段的造价管理
设计人员由于对设计产品的经济性重视不够，不能抓好设计中的经济指标和成本控制工作 而且设计单位一般都不参与结算，会形成投资控制的脱节 设计阶段的造价控制需从以下几方面入手：
(1)引入市场竞争机制，实行招标制度 。工程建设要遵循市场经济规律，积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法,从源头上优化设计、 降低造价。 建设单位通过设计招标，择优选用设计方案，并尽量避免设计变更 。为了克服一些设计人员不精心计算,增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制。 这样既能获得功能适宜、 技术先进 经济合理的设计方案，工程造价也容易得到控制。
(2)建立健全激励机制。 在确保工程效能和工程技术指标的基础上，对降低工程造价 、提高设计功能和缩短设计周期的设计人员均应按一定比例给予奖励，有利于充分调动设计人员优化设计方案的自觉性和积极性，寻求优化设计方案的正确途径。 反之，要执行相应的处罚直至追究法律责任。
(3)采用标准设计和限额设计。 标准设计是按照国家、 省、 市批准的建筑 、结构和构件等整套标准技术文件、 图纸进行的设计 。限额设计，就是要按照设计程序分阶段地层层控制总投资，使限额设计贯穿于可行性研究 、初步设计 、技术设计和施工图设计的各个阶段，形成纵向的有效控制。 通过层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理，同时实现对设计规模 、设计标准、工程数量与预算指标等各个方面的控制。
(3)提高专业素质及设计质量。 加强人员培训是设计阶段控制工程造价的措施之一。 设计人员首先要转变观念，做好服务，要树立商品经济观念，使其设计的成果从产品经济向商品经济转变 。造价人员也必须不断学习各种专业知识，扩大知识面。 在确立设计方案时，设计人员要与造价人员加强联系，及时对工程造价进行多方案的技术 、经济分析，把控制工程造价观念渗透到各项设计与施工技术措施之中，从而获得工程最优设计方案，取得最大的效益。
3.实施阶段水利工程造价的控制
(1)有效控制水利工程变更和现场经济签证。在水利工程建设项目中, 水利工程变更和现场签证是不可避免的,但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞, 除在审核时把关外, 还应在甲乙方的图纸会审、 设计院的技术咨询中消除。总之, 应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早, 损失越小, 反之就越大。为此,必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期, 尤其对影响水利工程造价的重大设计变更, 更要用先算帐后变更的办法解决, 使水利工程造价得到有效控制。
(2)严格审核水利工程施工图预算。
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度,及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分, 要加以详细分析, 找出原因, 并及时与项目负责人通气, 调整或修正控制目标, 对水利工程造价实施动态控制。
(3) 择优确定专业分包单位, 防止少数垄断性行业任意抬价。
在水利工程建设中, 有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担, 如变电所安装工程、 通讯工程、 绿化工程等,而这些行业往往又带有一定的垄断性质。首先应该尊重供电部门的“规定”, 由他们总承包变配电系统, 另一方面要求允许另一家供货商参与竞争, 最后设备采购价比电局原先指定厂商的报价降了20% 左右。
(4) 深入现场,收集和掌握施工有关资料。
在水利工程施工过程, 审价人员和费用控制人员经常深入施工现场, 对照图纸察看施工情况, 有时与监理、 总承包方及施工人员进行座谈, 了解、 收集水利工程的有关资料,及时掌握现场施工动态; 协助业主及时审核因设计变更、 现场签证等发生的费用, 相应调整控制目标, 并为最终的水利水利总结算提供依据和做好必要的准备工作。
4.水利工程后期阶段的造价管理与控制
在水利工程竣工与验收阶段 ，施工单位往往会有投机倒把的侥幸心理， 过于夸大工程量与工程难度 ，将一些莫须有的工程量加入最终的结算， 或是对同一项目进行重复结算。 这时 ，造价人员必须坚持实事求是的原则 ，严格依照施工合同办事 ，认真审查图纸与核实实际工程量 ，根据先前收集的工程资料及竣工资料正确计算工程造价， 进行工程结算； 同时 ，必须要合理套用定额或选用单价 ，注意费用性质 ，完成对工程竣工验收阶段造价的管理与控制。
综上所述，只有对水利工程实施全面的造价控制， 整体上把握工程情况 ，才能达到造价管理控制的最终目的。 而随着水利工程造价管理体制地不断改革， 水利工程造价的管理也已开始朝着国际化、 标准化、 科学化的方向发展。 只要重视工程建设前期投资决策与设计， 把握实施中期的统筹规划 ，认真仔细后期的工作， 对水利工程造价进行合理控制与管理 ，一定会使得水利工程发挥其最大的经济效益 。
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