摘 要：水利工程的造价控制是水利工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。本文结合工作实践，分析了水利工程造价中存在的问题，从决策、设计、招投标、施工等方面介绍了水利工程造价控制的措施。
关键词：水利工程； 造价控制；招投标
水利工程总造价是指构成水电站或水库工程以及其他水利工程固定资产和流动资产的价值总和，包括水利建筑工程费用、安装工程费用、设备购置费用及其他相关费用。这实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。随着我国经济体制改革的深入发展，建设市场日趋成熟、规范，水利建设工程计价越来越为人们所重视水利建设工程计价是项目投资和工程建设经济管理工作的重要组成部分，规范水利工程计价方法，提高水利工程计价质量，有利于做好项目投资决策、水利工程建设计划、企业经济核标和水利建设工程全过程造价。控制等工作有利于建筑产品在激烈的市场竞争环境下进行公平合理的交易。
1.水利工程造价中存在的问题
由于水利建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员具有一定的专业技术知识包括水利建筑设计，水利施工技术等一系列系统的水利建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使决算定额或补充定额含有较多的不合理性，高估、冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理，提高工程质量等方面入手，而是采用多计工程量高套定额单价，巧立名目等手段人为的提高工程造价。此外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂计算基础不一等，均容易造成错误。
2.决策阶段的工程造价控制与管理
建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、水利工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。
3.设计阶段水利工程造价的控制
水利工程设计是确定与控制水利工程造价的重点阶段，优化设计方案可以有效控制水利工程造价。控制水利工程造价，在设计过程中采用限额设计。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
4.招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：
(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
(3)签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
5.施工阶段水利工程造价的控制
(1)根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在全过程造价控制项目中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生。
(2)合格施工人员的配备。一般说来，人工费约占工程造价的12％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。在水利工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。
(3)材料、设备的采购和管理。材料费占工程总造价的60%~70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料各个环节的责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等材料的采购做到货比三家，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，，拒签不符合要求的材料；在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。
(4)工程进度拨款控制。工程进度拨款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拨款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拨款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，避免了工程款超期拨付的情况发生。大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位做出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象设计作为计划进度。施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划(或实际)完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量(含变更工程量)及计算总费用是必需的。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效地节约业主的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制工作的水平。
6.工程事后审计是控制工程造价的最后保证
6.1审查“工期、质量、投资”三大控制目标
在工程竣工验收后，整体工程已全部竣工，承建单位把所有的精力全部投入到建设项目竣工决算之中。整个工程从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用进行成本核算，编制竣工决算表，比较分析工程造价等。在此阶段，作为审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。
6.2审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程竣工后期审计重点是建设方与承包方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。
6.3审查工程决算书的编制是否符合规定
在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程高套定额。
6.4审查工程取费标准比例是否符合规定
在审计过程中，应当重点审核结算中各项费用的计取比例计算基础是否符合规定要求。工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，单位工程项目是根据工程类别计取工程取费的，因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。
6.5审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单
在工程结算中隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间的前提下，忽视了计费问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。再者建设单位的施工现场员即业主代表必须亲临施工现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，在现场做好隐蔽工程记录。在签证单上只体现工程量和施工内容，绝不能体现工程费用
结束语:
总之，要保证水利工程建设的顺利实施，建设优质工程，控制工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。要充分认识到工程建设前期造价控制的重要性，从项目立项前就开始控制，加强工程建设前期造价控制，这样就一定会取得满意的效果。
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