【摘要】阐述了水资源监控系统建设维护的必要性，以及监控系统建设维护的情况、内容及存在的问题，分析了当前水资源监控系统需亟待解决的关键问题，并提出了水资源监控系统建设维护的建议，可为类似地区提供参考和借鉴。
【关键词】水资源；监控系统；建设维护
德州水资源远程监控管理信息系统集成了地理信息系统、水量水位管理信息系统、办公自动化系统，可实现上级对下级水资源业务的动态管理，满足最严格水资源管理和水资源税从量计征的要求。目前国家水资源监控建设项目监测点175个，其中非农业取用水户取水监测点145个。因部分用水户封停地下水井和水源置换，现有38家非农业取用水户128个监测点正常运行。市级水资源远程监控平台共有228家取用水户327个监测点正常运行。为保障水资源税征税依据的精准计量，减少人工抄表出现的误差，实现用水量的及时、稳定、真实计量，杜绝企业偷用水现象，因此，强化水资源计量远程监控系统的建设维护对维护取用水户的权益、保障水资源税收从量计征具有重要作用。
1远程监控系统建设维护内容
远程监控系统建设维护内容主要包括基础硬件和业务软件维护两个方面，其中基础硬件主要为市县水量、水质监测站监测和机房服务器、工控机等设备的维护，业务软件主要包括软件的改正性、适应性和完善性维护。基础硬件和业务软件运行维护5年质保期，质保期内由承建第三方负责运维。德州市水资源监控系统站点多，分布广。目前该系统监控点范围覆盖德州市13县市区，当站点出现故障时，及时响应解决是运维首先要解决的问题。在监测设备、机房服务器、软件平台上，需有电子通信、自动化、计算机软件、数据库等多个专业的技术人才，以应对不同类型故障。
2远程监控系统建设维护存在问题
2.1不同行业远程监控覆盖率不均衡
目前全市水资源远程监控设施建设重点为公共供水行业、工业、制造业、火力发电等于取水量较大的取用水户，基本实现了远程监控全覆盖。服务业、小微企业等取用水户远程监控覆盖率较小，而且此类取用水户地域分布散、用水量小，远程监控建设难度大，人工计量工作强度大，对水资源管理的压力大。
2.2远程监控系统维护不到位
在水资源远程监控能力建设中，安装计量设备因集中采购、集中施工，建设难度较小。而计量设备的运行维护，是计量监控项目建设的重点和难点。目前项目前期运行状况良好，但监控设备质保期过后，因运维经费和运维时效的原因，对部分老化的监控设备维修不及时，影响计量的准确性和时效性。
2.3地下水质和现场环境对设施的影响
由于监控设备的电子元件正常运行一般在5年左右，而地下水泵房湿度大、环境差、电磁干扰强、日常管理维护不到位，加速缩短了远程监控设备的运行寿命。德州部分地区的地下水水质差，对水表的腐蚀严重，从而导致频换更换水表，影响远程计量精度。
2.4缺乏后续运行维护资金
因部分县市区的财政负担较大，对远程计量设备维护缺乏足够的资金支持，无法保障远程监控后续的正常运行维护。另外部分企业面临经营困难、后勤负担较重，对应承担远程监控设备维护义务缺乏足够的重视，对远程设备更换和维修不积极，更愿意使用费用较小的机械水表。
3当前需亟待解决的关键问题
3.1远程监控如何落实水资源税改革
远程监控能更好地规范用户用水量，及时、有效提取取水数量是有效落实水资源税费改革的总抓手。为了有效地进行远程监控能力建设，以计算机网络系统为依托、远程控制为手段，逐步实现信息采集自动化、传输网络化、管理数字化、决策科学化的目标；为促进水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展提供技术支持。
3.2远程监控如何落实取用水户管理
通过加强用水户的管理，及时采集辖区内取水户信息，掌握辖区内水资源税税源底册信息，提供数据接口，对原已安装智能数据的取水量信息进行实时采集，避免重复安装水表，减少财政支出。提供接口对未纳入远程监控的取水户新安水表取水量信息进行采集，做到取水量数据实时监控。远程监控通过落实取用水户的监督管理，实现取用水户的无缝隙、全覆盖监测。
3.3远程监控如何落实数据实时共享
加强信息化建设，完善信息化监管平台，提供地税局、水利局、纳税人3个端口，数据实时共享。系统提供按年、月、天统计查询各县区、各纳税人取水量数据情况。系统提供水利局对纳税人取水量核定数据导入接口，可直接导入每月取水量核定数据，并可通过本系统给纳税人推送本申报期用水量核定数据。系统提供地税局对纳税人申报期内催报、催缴信息推送功能，县区地税人员可对未按时申报、缴税的纳税人推送催报催缴信息，也可推送相关水资源税政策信息，完成对水资源税政策宣传。
3.4远程监控如何落实巡查督查管理机制
远程监控系统应与国家以及省市县“互联网+监管”系统平台衔接，与巡查督查进行充分结合，为巡查监督管理提供数据支撑，为执法人员提供法律依据。结合“综合治税、信息管税、风险管税”的工作理念，对纳税人在申报的水资源税取水量数据和每个月核定的用水量数据进行比对，加强对水资源税的风险检测，及时破解相关风险点。
4建议
4.1提高取水户总监控率
在已建水资源监控系统基础上，以计算机网络系统为依托、远程控制为手段，优化水资源税征收、取用水户管理、数据实时共享、巡查督查管理等方面的功能，增加监测站点，提高取水户总监控率，特别是提高地下水取水户的监测率。
4.2制定运维管理制度
应结合行业法规和项目建设管理要求，制定德州市水资源监控系统运行管理规章制度，并提出监督和检查执行情况的管理措施，满足系统运维管理工作的要求，保障系统能够正常运行。
4.3建立专业化运维队伍
水利部门可建立专业全面、素质过硬的运维管理队伍，也可以考虑服务外包的形式，交付给市场专业运维单位，但业务管理部门需加强运维督导，从数据上报、及时、准确等服务方面对第三方进行量化考核。
4.4落实运维管理专项经费
建议从每年征收的水资源税中列支运维管理专项经费，结合年度运行维护市级工作任务，细化运维费用预算，落实项目年度运维费用的申报和下拨，严格按照财务部门制定的规章制度，专款专用。
4.5争取社会对运维的支持
做好水资源监控系统建设和运维的宣传，向上级部门和政府做好汇报，争取国家、省、市、取用水户多方支持，确保监控水量数据真实有效、准确，让水利、税务和水资源税纳税人切实享受到“监控红利”。
作者：刘敬 吕淑英 李俊清 单位：德州市水利事业发展中心
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