摘要：随着经济和科学技术的发展，水利工程越来越具有举足轻重的地位，尤其是在现代化建设中的诸多民生问题中成为一个严峻的问题，在生产过程和管理流程中还有许多不成熟的地方亟待解决，本文旨在分析和探讨水利工程管理和水利工程安全方面的问题和改进方案，以供参考。
关键词：水利工程；工程管理；工程安全
水利工程是民生之根本，我国幅员辽阔，但地理资源不均衡，所以水利工程有着重要地位，需要加以重视。然而客观条件的限制和各类问题的出现使得事故频发，大大小小的问题逐渐显现，为了使工程安全与工程管理相配合地更加高效，需要分析问题、制定制度并采取有效的措施，从而多方努力将工作落实。
一、水利工程管理的重要性
（一）水利项目工程管理
水利工程项目需要多部门配合才能达到有效率、覆盖广的效果，工程管理是项目的关键，多部门的配合和协调能够免去资源的浪费和人力的浪费，从而将工作分门别类，落实具体。水利工程管理是项目开展的基础和基石，所以发现问题和反馈至关重要，同时也要关注日常的反馈和完善工作。水利工程项目管理是一项要求高、涉猎广泛的工作，需要各个部门和人力的共同努力，以追求高质量、高安全性的工作。
（二）安全管理
工程投入正常运作，最终目标是达到收益最大化，效率最大化。安全管理是基础中的基础，使用合理的方法才能够科学的防范风险。从工人到架构环境多种环节严格把关，保证各种工程施工中的安全生产。土方工程、爆破工程、基础工程、砌筑工程、脚手架工程、模板工程、混凝土工程、预应力混凝土工程、装修工程、屋面工程等工程施工都需要严格的专人把控并且建立严格的措施，由于使用机械、电气，以及施工现场安全环境的有限性和客观存在的危险及危害，使安全生产显得非常重要。有效的防控能够减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
二、水利工程管理存在的问题
（一）责任机制不健全
工程质量一般实行全员、全过程、全方位的质量管理。结合本管段工程的特点，制定了各部门、各级别的质量管理职责，明确了各工序的责任人，明确到每个管理人员、工种的工作程序、质量目标和责任。做到立体结构层面全面的到位，层层分解目标、层层落实责任。尽量形成事事有人管、件件有目标、人人有责任的全员、全过程管理体系。但仍然存在着疏漏的问题，无法做到严密的责任机制网络，没有有效行使职责，有时无法确定责任人甚至上下推脱，使得效率大大减少。对于特种作业人员也无法保证分部门管理，常常处于无人问责状态。工程中出现的各种可能性的问题也没有提前罗列好，做好专人专责。只有做好落实工作才能找到源头，尽力尽责的付好每一个环节的责任。
（二）水利建设造价和资金缺乏严格管理
工程造价管理需要运用科学、技术原理和方法，在统一目标中各司其职，确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益。这种管理需要在建设工程造价和价格进行全过程、全方位的管理，并确保符合政策和客观规律。由于水利工程管理责任不够明确，监管力度不够大，没有严格的制度和规定，使得不同程度的贪污和腐败屡见不鲜，工作和资金都无法落到实处，长远来看这将对工程的进度造成危害进而危害人民的公共财产安全。尤其是在农村地区，实际流入资金与发放资金有所出入，难以进入必要的修理环节和缺少维修的弥补，导致了水利工程效率变低，资源浪费，恶性发展。
（三）审计不严格导致资源浪费
审计具有经济评价职能，对于工程管理有重要的作用，应该做到严谨的比对。严格的对工程项目的经济资料及经济活动进行审查，并依据标准进行分析和判断，及时指出问题，以寻求改善管理、提高效率、效益的途径。通过审核检查，评定项目的经营决策、计划、方案是否切实可行、是否科学先进、是否贯彻执行，评定内部控制制度是否健全和有效，评定各项会计资料及其他经济资料是否真实、可靠，评定资源的使用是否合理和有效。并根据评定的结果，提出改善经营管理的建议。评价的过程，也是肯定成绩、发现问题的过程，其建议往往是根据存在问题提出的，以利于克服缺点、纠正错误、改进工作。通过不断地自查自纠，才能够发现问题，而往往这方面的短板影响了工程的进步和完善。
（四）缺乏严格招标机制
招标人应该对工程事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并按招标文件规定选择交易对象。但仍然存在不公平、不公开的现象，这导致资源分配不均以及很多投机分子的出现。使得很多优秀的项目流失，这对工程发展造成了不良影响。凡是符合招标条件的工程项目都宜以招标方式确定承包单位。所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。
（五）管理人员缺乏专业知识
在水利工程项目中，管理人员是项目的灵魂人物，需要强烈的责任感和专业知识。如果知识储备不够专业则会出现种种问题和纰漏，体现在项目的具体细节中就会面临致命的问题。如果管理人员对项目不重视，管理能力不足，就会出现项目安全问题并限制水利工程的进展。如何提高管理人员的专业素质是亟待解决的问题，项目管理人员必须做到严格的管控，明确职责，项目管理的能力水平会对项目的发展做出重大影响。
（六）缺乏监督管理力度
工程质量监督需要建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构的配合，根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益。应该依据批准的工程项目建设文件、有关法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设进行监督、管理业务。但在实际过程中由于工作懈怠和人员素质参差不齐不能够做到认清自己的责任并负责，往往没有做到一定程度上的监督管理，同时也没有设立相应的监管部门来监督。由于监管力度和相关制度的缺席使得工作的开展越来越困难。
三、建立有效规章制度
（一）加强安全生产意识
要做到安全生产必须从源头做起，从意识出发，让每个人心中都做到有安全这杆秤。把人身安全、质量安全、财产安全放到首位，安全生产是工程建设的首要条件，也是举足轻重的基石。要在每个人心中种下安全的种子，从长远来看是最重要的保障。每个部门分工合作，在职能部门上的经济效益和产量要求之外，也要落实到安全生产上，建立有效的宣传以及制定安排，由表及里，层层深入，让安全生产的观念深入人心。防微杜渐，警钟长鸣，才能做到防患于未然。
（二）设立安全生产规定
问题出现时往往是由于制度的缺乏，以及相应规定不够完善，水利工程管理缺乏完善的责任机制和生产规定。管理过程中往往存在一些疏漏，因此要明确各部门的职责，严格的管理和监督，做好对安全生产的维护和贯彻。首先明确责任制，做好各部门的安全监督，建立健全规程制度，做好反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划，安全教育培训，完成安全生产例行工作，做到位每一步能够有效避免节外生枝。注重电力生产安全事故的应急处理与调查，最后不忽略考核与奖励的发放与安排。
四、抓好水利工程管理确保水利工程安全的策略
（一）管理水利工程造价
在水利工程的管理中，各部门的职责并不是十分明确，有时不能够严格按照监管规定进行执行，所以造成贪污腐败的现象。所以管理水利工程的造价十分的重要，在对水利工程各阶段的资金进行控制时，应该及时的保证工程的质量和安全，从而更加有效地管理工程的造价。在这个期间，需要监督部门以及管理部门的配合，如果发现疏漏，应该及时的采取一定的措施进行调整。
（二）加强风险管理
加强风险管理才能够确保水利工程的顺利进行，从质量设计中出发，配合安全审查，相辅相成。加强风险管理需要从两个方面着手，第一是施工人员的安全管理，第二是管理人员的质量管理，在质量管理阶段，管理人员应该了解实际情况，避免疏忽大意的行为，要谨慎的工作。理论联系实际，加强审核和监督，降低在质量层面上的风险，注意审查周围的环境，充分的掌握天气的变化和距离，自然环境的变化。时刻把安全放在首位，对施工人员做到以人为本，尽职尽责地保证安全。
（三）实行招投标机制
应该严格遵守全面招标原则，资质审查原则，合理低价中标原则，透明公正原则，保密原则。凡是符合招标条件的工程项目都宜以招标方式确定承包单位。所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。
（四）建立健全责任机制
由于水利工程管理常常缺乏完善的安全责任机制，所以常常存在着一些疏忽，导致工作职能和管理部门并不十分明晰自己的职责。所以应建立健全保障的责任机制，充分的维护施工人员的权益。从而提高管理的水平以及工程的进展。
（五）提高人员素质
一定要提高管理人员以及施工人员的素质，一切安全问题的发生多是以人为基本点而扩散，所以必须重视每一个人的综合素质。首先要加强宣传和教育，树立安全生产的观念，时时刻刻牢记这一杆红旗，另一方面，要注重施工环节的操作和实践，确保每一位施工人员和监管人员都能在现场做到规范的行为和操作。最后，要与管理人员一同熟悉法律法规和条款，做到严谨的工作和配合。
（六）开展监督工作
应该加强对建设项目的监督管理，规范投资项目行为，理顺项目监管流程，进一步明确各相关部门的工作责任，提高工作质量和工作效率，确保工程项目按进度、质量、安全、节约、高效和廉洁的规定完成任务。
五、结束语
综上所述，我们应该明晰的认识到水利工程安全管理的重要性，以及质量安全和生产安全同样重要的地位。我们必须以理论与实际相结合，配合安全管理制度，从发现问题到制定策略，来更好地解决安全生产中的问题，避免安全事故的发生，维护人民和群众的公共安全质量安全和财产安全，以更好地促进水利工程的进展。
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作者：杨元仓 单位：甘肃省榆中县兴隆水管所
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