科技创新发展问题研究

　　摘要：科学技术是推动经济增长的重要因素，有利于提升地区综合竞争力。近年来，江苏省的科技创新水平一直处于上升趋势，在全国也处于领先位置，但与科技创新强国和地区相比，仍有较大差距。为了提升科技创新水平，江苏省不断加大科研投入，科研成果突出，高新技术产业发展迅速。但也还是存在创新质量不够高、科技人才缺乏等。针对江苏省科技创新发展实际，提出促进江苏省科技创新高质量发展的对策建议。

　　关键词：科技创新；存在问题；创新发展

　　人类社会已进入科学技术快速发展的时代，科学技术不仅代表先进生产力，更是在一国或地区的社会经济高质量发展占据重要地位。在世界政治环境复杂多变、经济竞争日趋激烈的时期，科技革命在世界发展格局中起着决定性作用，与一国的强盛密切相关。当前，中国已进入了经济增长转型升级的关键时期，经济发展面临着繁重任务，发展动力需要转换、发展方式需要转变、发展结构需要调整，以科技创新为抓手，抢占发展机遇。江苏历来是我国的经济强省和科教大省在科研投入、研发、创新等领域，在我国处于领先水平但距欧美发达国仍有一定差距。为推动经济高质量发展，江苏省应加大科研投入力度，改善科研环境，引进基础研究人才，提升科技创新能力。

　　１江苏科技创新发展现状

　　１．１科研投入力度不断加大

　　长期以来，江苏都比较重视科技发展，为了提高科技创新水平，江苏不断加大科研发展力度。从表１可以看出，江苏省科研机构数、研发经费内部支出和研发强度总体上保持稳定增长势态。科研机构是从事科技活动的基础力量，２０１８年，江苏省科研机构数为２４７２个，与２０１５年相比增长了７．０４％，科研力量不断壮大近些年来，为了改善科技创新环境、促进科技成果的涌现，江苏不断加大研发投入，２０１８年，江苏省研发经费支出２５０４．４３亿元，与２０１５年相比增长了３９．０４％；江苏省研发强度达到２．７０％，当年我国的研发强度为２．２％。另据相关数据显示，２０１８年韩国以４．３２％的研发强度排在全球第一的位置，日本研发强度位居第二，为３．５％，美国和德国均为２．８４％，加拿大以２．３４％位居第五，此外法国的研发强度是２．２５％，英国的研发强度为１．７２％。从以上数据对比来看，江苏省的研发投入力度已达到甚至超过部分发达国家水平但与韩国、日本相比，仍有较大差距。

　　１．２科技成果规模优势不断提升

　　近些年来，江苏省致力于科技创新能力的提升，科技创新显著发展，科技成果丰硕。２０１８年，科技进步贡献率为６３％，专利申请量和授权量分别为６０．０３万件和３０．７万件。２０１９年，专利申请量和授权量相比２０１８年均有提升，国家科技获奖数排在全国第一，共获奖５５项，体现出江苏在科研创新方面保持较高的活跃度和持续增长的创新水平。随着科研投入力度的不断加大，科研环境的不断改善，江苏省科技创新能力得到持续提升，为推动江苏省经济高质量发展提供了重要支撑。

　　１．３高新技术产业产值不断增加

　　高新技术产业推动经济增长的重要力量，地区科技创新的目标就是促进高新技术产业高水平发展。在科技创新的推动作用下，江苏省高新技术产业的发展突飞猛进。２０１８年，江苏省高新技术产业产值７５３２８．７５亿元，其中，智能装备制造业、新材料制造业和电子及通讯设备制造业三大产业产值占比高达７７．８％。２０１９年，同比２０１８年增长了６．０％，企业数量、特色产业基地，以及企业技术中心等指标在全国均排在前列。良好的科技发展环境、先进的科技创新水平与高新技术产业发展互为基础，螺旋上升，共同推动地方经济发展。

　　１．４丰富的教育资源储备科技人力资源

　　人才是科技创新发展的关键，作为科技人才的资源储备，科技人力资源不一定都从事科技工作，但都是有潜力或有能力开展科技工作的。目前，我国的科技人力资源主要来源于高等教育。江苏是教育大省，拥有众多高校，一方面，这些高校自己也开展科技活动，发展科技创新，２０１８年，江苏有普通高等学校１６７所，其中有１４９所高校参加科技活动，从事科技活动的人数达７３９２１人，从事研发活动人员基本相当，一共出版了科学专著３７９部，发表学术论文１０１４１８篇，其中国外发表学术论文５０７９９篇，科技成果转让２５３５项，获奖成果数达４５７项，其中国家级成果奖４１项，部省级成果奖２７７项，这些高校通过开展科研创新活动为提升江苏科技发展水平、促进江苏科技创新做出了重要贡献。另一方面，省内各高校为科技活动开展、科技创新不断输入人才，２０１８年，高校毕业生人数达５３．８７万人，其中研究生达４．７４万人，２０１９年高校毕业生人数有所下降，但是研究生毕业人数５万人，意味着高层次人才占比在不断提升，丰富优良的教育资源为科技创新发展提供了相当规模的人力资源储备。因为江苏地处长三角，经济综合竞争力强，人才引进政策落实到位，也吸引了众多外来人才的流入，充足的人力资源储备为促进江苏科技创新水平的提升提供了关键的人才支撑。

　　１．５企业积极开展研发，科技创新能力不断增强

　　企业作为社会经济活动的基本构成，也是国家地区科技创新的主体。企业科技创新能力的不断增强，不仅是提升自身竞争力的重要手段，也在很大程度上反映出一国或地区科技创新水平。据相关数据显示，２０１７年，我国有１２５家上市企业入选全球创新企业１０００强，到２０１８年，共有１４５家上市企业入选。２０１７年，在全球上市企业创新１０００强中，中国研发支出占比为６．４％，２０１８年，上升至７．８％，上升幅度居于全球前列。随着我国日益重视科技创新发展，为企业开展创新活动提供了良好的环境，我国企业科技创新能力在国际市场上的竞争力也在不断提升。江苏省历来注重推动企业科技创新活动，不断加大科研投入力度，２０１９年的研发活动经费占到全省生产总值的２．７２％。而且，政府鼓励企业创新，并出台政策，引导高校、技术研究中心、重点实验室及企业投入基础研究，尤其是“卡脖子”的重大项目的研究。科研机构及企业积极开展研发活动，科技创新发展取得显著成果，企业科技创新能力不断增强，整体上提升了江苏省科技创新水平。

　　２江苏省科技创新发展存在的问题分析

　　２．１科研投入力度有待提升

　　虽然近年来，江苏省为提升科技创新水平，科研投入力度逐年加大，研发强度一直处于上升趋势，处于全国领先水平，但与科技创新强国和地区相比，仍有较大差距。科技作为强国富民的第一生产力，是需要巨额的投入才能产生理想效果。美国、日本等发达国家都是依靠强大的科技实力成为强国。韩国在１９９９年的研发强度就已经达到了２．０７％，２０１８的研发强度更是达到了４．３２％，位居世界第一，江苏省２０１８年的研发强度为２．７０％，与韩国相比，差距巨大。韩国用了短短４０多年的时间就能进入发达国家之列，除了其合理的经济发展政策之外，另一个重要的“原动力”就是科技进步和创新。强劲的科技进步和科技创新为韩国经济发展带来了质的飞跃，而强有力科技投入为科技进步和科技创新注入了源源不断的活力。

　　２．２科技成果的质量仍有待提高

　　科技成果的价值需要综合衡量，科技成果最终能应用在实践领域，并发挥其应有的作用，这是科技发展的重要目的之一，尤其在一些高科技领域，能发表高质量的论文是科技创新能力的体现，更重要的是有实实在在的产出。在江苏省科技发展政策的支持和鼓励下，涌现出大量的科技成果，但一些科技成果的质量仍有待提高，我国目前科技成果转化率不到２０％，发达国家地区相比，科技成果的转化率和转化质量不高。究其原因，一方面，企业受自身能力条件所限，科技产出效率有待增强，另一方面，高校和科研机构注重把发表论文数量、课题项目研究等科研活动和工资、职称评审、晋升相关联，而忽视了科技成果的有效转化以及产业化后所能产生的社会经济效益。对于江苏省来说，要真正实现科技创新发展对经济发展的强有力的推动作用，势必需要不断提升科技创新成果转化率和转化质量。

　　２．３高层次的科技人才比较缺乏

　　近些年来，得益于丰富的教育资源、优越的经济发展环境和政府政策的支持，江苏省科技人才数量不断增长。江苏是教育大省，高等学校数量众多，为科技创新发展提供了充足的科技人力资源储备，是江苏省推动科技创新发展的重要战略资源。科技人力资源储备是科技人才的摇篮，但并不是所有的科技人力资源储备都最终会从事科技工作，而且从具体构成来看，江苏省高层次人才明显不足，人才结构需要进一步改善。虽然近年来江苏省人才结构已呈现持续改善势态，但高层次人才占比仍然较低。２０１８年，江苏省研究生占高等教育毕业人数的比重仅达８．８％，２０１９年也仅为１０．２２％。高端人力资源的不足导致江苏省高端科技人才的缺乏，在一些重大关键技术领域、战略性新兴产业等领域高端人才不足，使得高端人才储备难以较好的满足产业创新发展的需求，在一定程度上不利于经济的创新发展。

　　２．４企业科技创新质量有待进一步提升

　　方面，截至２０１８年底，江苏省有Ｒ＆Ｄ活动的企业数（规模以上工业企业）占比仍未过半；另一方面，据相关数据显示，６０％以上的高端科技人才分布在各高校和一些科研院所，江苏省本来就高端科技人才缺乏，而对于企业来说，高端科技人才更是紧缺，对企业在高端科技领域的创新有一定的影响，也在一定程度上影响了企业的科技创新质量。

　　３提升江苏省科技创新水平的建议

　　３．１加大科研投入及金融支持

　　对于江苏省来说，虽然科研投入水平在全国处于领先位置，甚至赶超部分发达国家，但要想充分发挥科技创新对经济发展的“原动力”作用，就必须要进一步加大科研投入，尤其是在我国当前经济正在向高质量发展阶段转型，这就需要更加强有力的科技水平和创新能力的支撑和推动。在科研投入经费来源方面，除了政府资金支持外，可以适当合理引导社会资金的进入，但考虑到一般科技创新方面的投入通常是回报期比较长，也存在一定的风险，所以政府应对这些进入的社会资本持有者给予一定的政策支持。而对于一些规模不大但科技创新潜力比较强的公司，因为成果转化存在风险，这些公司贷款比较困难，但科研投入金额一般都是比较大的，因此，政府可以引导保险公司创新科技保险险别，企业通过科技投保获得金融机构的支持。通过加强多方资金来源渠道的力量，加大银行等金融机构对科技创新的支持力度。共同为江苏省科技创新提供夯实的资金基础，打造出更加优越的科技创新环境。

　　３．２注重提升科技成果转化率与转化质量

　　科技成果的转化率与转化质量的高低直接影响着科技创新对经济高质量发展的推动作用。较高的转化率与优异的转化质量势必能在更大程度上、更积极有效地促进经济发展。江苏省政府已出台了一系列的促进科技成果转化的政策措施，也取得一定的成效。但整体上看，科技转化率与转化质量仍不高，与发达国家有较大差距。对此，除了政府需要进一步通过持续实施相应的政策措施推进外，还需要从企业与高校、科研机构两方面着力。对于企业来说，需要加强科技创新能力的提升，在能力得到提升的基础上，结合企业实际，实现科技创新成果的高质量转化，同时，需要加强与高校和科研机构的合作，在自身科创能力不足的条件下，通过切实推进产学研的深度有效合作，合力创造出更多体现经济价值的实实在在的产出。对于高校和科研机构来说，需要打破传统观念的束缚，不能把科研工作仅作为涨工资、评职称的手段，而要更关注科技成果的有效转化、科研成果产业化后所能取得的实际社会经济效益，把自己的科学追求融入建设社会主义现代化国家的伟大事业中去。为了避免企业和高校、科技机构之间在科研工作中难以较好地衔接，影响科技创新成果的质量，需要进一步加强企业和高校、科研机构在科技研发方面有效协同合作，加强协同机制建设，从整体上提升我省的科技创新水平。

　　３．３加强高层次科技人才的培养和引进

　　对于高科技人才培养，江苏省政府已经出台了一系列的政策措施，如已经实施了五期的“３３３高层次人才培养工程”等，这些政策措施为高层次人才的培养发挥了较为重要的作用，但对于在当前新经济发展条件下，仍难以满足江苏当前高端科技发展的需求，而且一些政策措施在执行过程中，由于监管不力等原因，造成部分培养投入资源未能得到充分合理运用，未能达到预期效果；再加上一些由于法律制度不完善造成的科技创新成果保护不力等问题，打击了一些科技创新人才的积极性。对此，要进一步通过依托一系列人才培养工程计划加大高层次人才的筛选和培养力度；同时要加强过程监管力度，进一步完善相关规章制度，确保物尽其用，人尽其责。

　　参考文献

　　［１］韩文龙．以科技创新培育壮大发展新动能［Ｊ］．经济，２０２０，（１０）：５６－５７．

　　［２］张三元，彭歆格．论企业的科技创新责任［Ｊ］．江汉大学学报（社会科学版），２０２０，３７（０５）：７３－８５＋１２６．

　　［３］张珮珮．科技创新人才培养模式与管理策略［Ｊ］．科技经济导刊，２０１９，２７（２７）：１４７－１４８．

　　作者：李莲英 单位：江苏省产业技术研究院