摘 要： 耕地保护特别是基本农田保护历来是国家的头等大事，目前各地土地利用总体规划编制工作已经基本结束，现进入基本农田划定工作阶段。按照国土资源部要求，基本农田划定工作的一个重要任务就是要建立各级基本农田管理信息系统,通过日常信息监管，实施最严格的耕地保护制度。本文立足于工作实际，在现有软件和硬件的基础上，研究确实可行的管理系统，并结合软件在广西使用的普遍性和广泛性，对县级基本农田保护管理系统提出功能需求以及设计开发思路，以期为各县级系统开发提供指导。
关键词：基本农田 ；信息系统； mapgis
基本农田划定是依据土地利用总体规划将基本农田落实到地块，确定基本农田空间位置、数量、质量等级、地类等信息的全过程。将基本农田划定成果包括基本农田保护图件、基本农田责任状、保护标志牌、统计表等图表册全部放入数据库进行统一管理、更新，可以全面掌握基本农田的数量、分布、等级，为基本农田管理提供评价、统计、查询和预测等服务，提高管理者的管理水平和决策效率。
一、基础平台的选择
本次开发地理信息系统主要是基于mapgis为平台，采用.net技术开发，C/S体系结构。
当今计算机技术和信息技术蓬勃发展，形成了诸多关于土地管理方面的软件，基本农田信息是一个相当庞大的数据库，不仅包含基本农田的属性信息，充分借助GIS空间分析与属性查询的交互式操作进行数据变更和统计，是一般软件所不能及的，利用GIS软件管理地理信息数据是未来发展的一大趋势。另一方面，在运行环境上，Internet技术飞速发展，使得基于b/s体系结构的方式取代了c/s体系结构，用于无序下载客户端软件即可浏览并进行基本的GIS操作，提高了系统升级维护的便捷性。
广西开展的第二次土地调查数据库、乡镇级土地利用规划数据库均采用MapGIS软件系统，因此，以此为基础，设计开发基本农田管理系统可以满足基本农田数据库建库需求同时具备广泛试用性。
二、县级基本农田管理系统的需求分析
基本农田管理信息系统的建设要以实现基本农田精细化监管为总体目标，以基本农田“管理信息化”为建设目标，主要实现如下6个方面的主要功能需求。
(一)占用预警
实现图形与属性数据的互动。通过导入新增建设用地项目范围线，分析项目范围内占用基本农田和土地利用现状地块情况，统计占用的基本农田总面积及各地类面积的细化情况，在地图上标出预警区域，建立预警档案，为新增建设用地项目报批提供参考依据。
(二)基本农田动态监测
一是实现图形与属性数据的互动。采用卫星或航拍影像数据监测基本农田变化。根据影像特征，对比基本农田保护区范围内各地类的变化情况。二是及时分析。巡查人员在巡查项目过程中如果发现了基本农田占用情况，通过拍照片、用GPS采集坐标信息，上传到土地部门。数据库管理员把巡查员传回的坐标数据导到基本农田数据库，利用占用预警分析功能，分析出该项目占用基本农田情况是否合法，如占用合法，则进行基本农田补划；如占用非法，则移交执法部门执法
(三)智能补划
在土地利用现状图斑中自动选取不在基本农田保护地块范围内的满足补划条件的耕地地块(或可调整地类地块)，显示补划地块信息和位置。在查找结果中，根据实际补划面积，提供最优补划方案，保证基本农田的占补平衡.
(四)数据变更管理
通过对基本农田图斑、保护块等的新增、分割、合并等变更操作，根据日常的业务需求，可以实现对基本农田占用补划、灾毁等实时变更。
(五)数据入库检查、综合统计分析与图表输出
数据入库：衔接好土地利用现状数据库、基本农田规划数据库、基本农田划定数据库、基本农田占、补划数据库等的录入。
数据检查：要求系统具有强大的检查功能，对入库的数据建立数据入库核查、检查机制，检测数据的数据结构、数据属性、图形拓扑(包括单个图层内和图层间)、逻辑关系等。对于检查出来的错误可以直接在图上定位，并能形成检查报表。
汇总统计：对基本农田现状面积以及变化，数量、地类、质量等信息进行分类统计、制图、制表。同时要求在指定区域、指定时间点统计分析。
图表输出：输出相关表格图件。土地利用地类面积表、土地利用现状图和基本农田保护图专题图等。
(六)数据共享、安全和维护
数据共享要求：建立健全与各级数据信息管理相一致的基本农田数据标准体系和成果规范体系，要实现耕地保护系统其他相关业务职能部门数据信息的无缝对接，保证各级数据的一致性、格式的通用性。建立数据的多级访问权限机制和数据保密机制，保证数据访问、发布的安全性。
数据维护要求：要求系统接口开放，能根据各类规程及政策文件要求变化，对系统功能和算法进行调整 ，及时调整维护各数据库数据。
三、系统总体架构
此总体框架由三大体系：安全体系、运行管理体系、保障体系；四个层面：基础层、数据层、支撑层、应用层构成。
基础层是系统的运行保障层，包括网络基础设施和相应的硬件设施。硬件层为系统提供通信、安全等基础设施。
数据层主要是系统的数据支撑层，包括了系统的数据资源及数据资源管理功能。系统的数据包括：基础地理数据、二调基本农田调查数据、土地利用总体规划基本农田数据、土地利用分等定级数据、建设用地审批数据、基本农田数据数据库数据。数据层为系统提供真实的基础数据支持。
支撑层主要是系统业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，主要包括工作流中间件、GIS服务组件、位置服务中间件、消息中间件和安全中间件等组成。
应用层主要是系统的业务应用系统,包括基本农田业务管理、基础数据管理、数据更新、维护管理等。
四、系统功能设计
基本农田信息系统分为建库子系统、成果监管子系统和WEB发布子系统。
建库子系统：提供了建库工具和数据检查功能，辅助用户快速建立信息齐全、图属无误的基本农田划定数据库；同时提供初步的统计汇总功能，满足建库单位上报成果进行检核的要求。
监管子系统：结合国土资源管理部门对基本农田划定数据库的日常管理要求，提供了信息查询浏览、建设占用地块范围统计分析、基本农田保护责任书责任卡的输出和管理、以及调整补划等功能，使相关人员能够对数据库进行全局把握并维护现势性，达到长效更新和永久保护的目的。
WEB发布子系统：在同一局域网内，实现基本农田数据库的图属发布和信息的有效共享。由数据库管理员统一维护，针对不同用户设定不同的职能权限，使客户端人员只能在分配的功能范围内调用自己辖区的数据，做到互不侵犯，有效保证数据安全。
五、应用前景
目前以广西第二次土地调查形成的全区土地利用现状图、遥感影像图、农村土地权属和基本农田四个数据信息成果为基础，集成了土地、矿产、海洋等数据库，与电子政务系统紧密结合，完成了“一张图”工程构建，解决了办公信息系统与GIS的无缝连接。因此在广西建设开发基本农田信息管理系统，具备十分优越的基础条件。采用信息系统管理也是今后发展必然趋势，使用该系统可以更好的服务于国土系统，实现基本农田的动态高效管理。本系统设计思路符合实际运用需求，可为各地区基本农田信息系统的构建提供参考依据。
参考文献：
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[3] 童秋英，罗明俊，喻存国.武汉市基本农田保护管理信息系统设计与实现(J). 中国测绘学会九届二次全体理事会议暨2006年学术年会，2006.
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