［摘要］文章阐述了新时期加强行政事业单位会计内部控制的必要性，分析了新时期行政事业单位会计内部控制存在的问题。探究了新时期加强行政事业单位会计内部控制的有效举措，主要包括足够重视会计内部控制、利用完善的制度加强会计内部控制、增强审核和监管、加强财务预算管理、注重对固定资产的管理提高对风险的识别和防范。
［关键词］财务预算管理;行政事业单位;会计内部控制
行政事业单位在运转过程中，虽然不是将营利作为主要的目的，但是丝毫不能放松会计内部控制。在行政事业单位当中，会计内部控制能够对管理流程进行优化，能够对无效的支出进行降低，创造更好的环境等，有效的会计内部控制能够提升行政事业单位服务社会的能力，更好地适应新时期的发展变化。新时期，在行政事业单位会计内部控制当中，需要加强新型风险防范机制的有效构筑，从而实施更有针对性的会计内控风险评估，有助于深化行政事业单位的改革。
1新时期加强行政事业单位会计内部控制的必要性
在行政事业单位会计内部控制是十分重要的一个环节，直接关系到资金能不能合理地进行使用，有利于行政事业单位转变自身的职能。做好行政事业单位会计内部控制，能够保障资金更加的完整、更加的安全，若是不能增强会计内控，可能会引发资金不足的情况。因此，加强会计内部控制，可以对资金进行充分有效的利用，使资金的价值得到最大化的发挥，有效提升资产的使用率，还能促进工作效率的提高，使行政事业单位运转得更为高效，更好地实现其职能。从会计资金角度来看，加强内控有助于制定更公开、更透明的发布制度，使财务资金在使用上更加的公开透明，对于出现的不合理预算制度、效率较低的会计内控、去向不明的固定资产等问题，能够对这些问题进行及时的纠正，使群众能够更好地监督行政事业单位的工作，对财务会计人员起到约束作用，促进社会公共服务更加的公开化、更加的透明化。同时，这样也能有效减少发生经济犯罪的风险，增强资金管理，可以对一些贪污、腐败问题进行有效的规避，还能防范资产管理流失的问题。加强会计内部控制，可以提高信息的准确性和可靠性，从而有更大的利用价值。对于行政事业单位而言，信息的真实可靠可以为财务决策提供更好的依据，提高决策的准确性。会计内部控制需要制定完善的制度和规范，这样能够更有效地划分工作职责，明确工作任务的归属，从而可以更好地改进错误，追究责任。新时期行政事业单位需要加强精细化管理，有助于落实会计岗位责任，把握好内控的各个阶段，对内外部资源进行整合，促进服务型政府的构筑。［1］
2新时期行政事业单位会计内部控制存在的问题
2.1缺乏较强的会计内控意识
在行政事业单位的内部体系当中，一些工作人员缺乏对内控工作的深入理解，比如，对财务内控概念存在着一定的片面性，不能将其提升到整体的高度上。一些行政事业单位在核算会计工作的时候，缺乏对内控的全面把握。一些责任人缺乏有效落实内控制度，对内部控制的价值有所弱化。从社会整体环境来看，人民群众缺乏深入全面地监督行政事业单位的工作，难以有效落实财政和审计等岗位的工作。［2］
2.2缺乏完善的内控管理制度
事业单位缺乏对会计内部控制的重视，这使得事业单位缺乏健全的内部控制体系。在实际的会计内控当中，内部控制工作缺乏较高的执行效率。这样使得行政事业单位难以形成完善的内控体系，使行政事业单位会面临更多的风险，影响会计内部控制的有效落实。［3］
2.3缺乏监督管理和严格的考核
行政事业单位在对干部人员进行考核的时候，很长时间都将利润和考核目标作为重要的依据，忽视内控的落实情况，缺乏科学合理的考核指标。这使得一些领导干部为了提高政绩，很有可能会造成会计信息失真。另外，还有一些干部对自身利益过于重视，对现实条件有所忽视，过高的设置增长指标，这样的做法容易对效益过分的追求。这些情况的出现，对行政事业单位的发展造成了不良的影响，容易导致不正之风的形成，对这些问题需要加大监管的力度。
2.4缺乏科学规范的预算编制
缺乏完善的内控机制，也使得预算编制存在着一些问题。一些行政事业单位虽然开始重视内控问题，也注重对其进行改进，但还是缺乏较为理想的效果。特别是缺乏科学规范的预算编制，一些行政事业单位在对预算进行编制的时候，往往只依据上一年的情况来进行，这使得预算有着较差的实效性，与实际的情况不相符。另外有些预算项目缺乏准确、可靠的数据作为支撑，缺乏明确细致的对使用的资金进行说明，容易发生内控失调的情况。
3新时期加强行政事业单位会计内部控制的有效举措
3.1足够重视会计内部控制
为了增强会计内部控制，需要行政事业单位的管理者注重对内部控制的足够重视，不断更新自身的管理理念，这样能够创造更加良好的环境，更有效地落实内部控制。科学合理的对内部岗位进行分工，这样能够明确部门职责和具体岗位的职责，使内部控制工作得到有效的落实。行政事业单位的会计内部控制，要从整体观念着手，全面覆盖整个单位，调动全体人员的积极性，使他们更好地参与进来，全面提高会计内部控制的效果。［4］
3.2利用完善的制度加强会计内部控制
在新时期对于行政事业单位的制度有着更为严格的要求，更加关注制度的有效落实。因此，行政事业单位需要依据实际的运转状况，构建出更加匹配、更加完善的制度，特别是会计内部控制制度。比如，利用完善的会计内控制度，对财务审计和物资管理进行岗位职务的有效分离，并且利用完善的制度对不同岗位进行更有针对性的管理，还能对相关责任人进行权利的制衡，能够达到防患于未然。同时，对于规模比较小的行政事业单位来说，由于财务流动量比较小，降低了会计核算等工作的难度，这样容易造成财务人员工作的懈怠，究其原因，主要由于缺乏科学合理的考核与竞争制度，因此，需要行政事业单位制定具有竞争性的绩效考核制度，有利于调动财务会计人员的工作热情，有利于会计内控工作的落实。有了完善的制度后，对于制度落实的相关程度也是十分关键的，制度再好没有得到落实，也就没有价值可言，因此，行政事业单位需要运用有力手段来确保制度的落实，对于没有落实的一些问题，就需要及时追究负责人，构建联动机制，将制度的作用发挥出来，保证行政事业单位更科学、更有效地进行管理。
3.3增强审核和监管
行政事业单位的财务会计人员，需要必备较强的审核能力，由于行政事业单位有着较多的会计业务，这造成了会计人员有着较大的工作量，这样会对一些事项缺乏足够强的审核防范意识，从而引发一些财务问题。究其原因，主要由于缺乏高效的财务管理习惯，在日常财务管理的过程中，存在着较低的管理成效，容易产生一些漏洞。对此，需要增强管理的同时，注重对会计内部控制制度的落实，使会计人员更加的专业化，提升审核能力，同时改进和创新传统的财务流程，增强监管力度，深度地追溯存在的问题，加强对相关人员责任的追究，全面提高纪律性和执行力。［5］
3.4加强财务预算管理
事业单位要想加强会计内部控制，就必须加大对财务预算管理的力度，特别是预算支出问题，要对其进行深入的分析，对编制合适的流程进行进一步的明确，将各部门的工作进行协调，有效落实会计核算的标准，最为重要的就是会计项目的支出，需要提前细化每个步骤。还要深化分析多项预算编制的内容，并对问题进行及时的查找，从而更好地进行解决，提高预算工作的质量。在行政事业单位具体的实践过程中，需要加强对资金的综合管理，对额外的预算进行有效的减少，对预算支出进行全面的控制，尽可能避免发生超预算、不合理预算问题等。之后还需要研究多项预算，这样来看其是不是符合要求。这样才能更顺利、更合理地进行编制决算报表，更为重要的是能够审核会计信息。
3.5注重对固定资产的管理，提高对风险的识别和防范
在行政事业单位加强会计内部控制管理的时候，需要对财务数据进行充分的利用，注重对固定资产的有效管理。在盘点和核查固定资产的过程中，能够对固定资产的数量进行确定，还能在不同部门深入地开展固定资产登记工作，为了更加明确固定资产的归属性，更加明确固定资产的出入库时间和目的性，可以运用纸质和电子登记相结合的方式，这样能够确保入账后的固定资产不会产生过多的账外资产。行政事业单位在对固定资产进行日常盘查之外，还需要对固定资产定期定点进行清点盘查，在年末对固定资产进行清单排查结算工作，确保固定资产的变动可以进行动态的记录，避免由于对固定资产的盘点而造成行政事业单位发生资产流失的情况。加强管理固定资产，能够提升行政事业单位对风险的识别和有效防范，会计内部控制利用对固定资产的分析和汇总，能够进行风险评估，使会计内控的每个细节当中都能够实施风险监督管理，从而增强对风险的有效识别，进而做好相关防范工作，最大限度地降低财务风险的发生。［6］
4结论
在行政事业单位的运行过程中，需要将会计内部控制的内容进行长期化和常态化，需要让行政事业单位全体人员都能够加入到内控工作当中，加强合作和协调，一起努力，运用科学有效的手段来进行会计内部控制，从而使行政事业单位的会计内控工作更加的高效、更有序地进行，有效解决行政事业单位会计内控中的问题，不断提高会计内部控制工作的质量，促进行政事业单位的持续健康发展。
参考文献:
［1］梁静.新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与措施分析［J］．今日财富(中国知识产权)，2020(3):90－91.
［2］张建锋.新时期下如何加强行政事业单位会计内部控制［J］．经济视野，2019(11):130.
［3］张守利.新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性及对策分析［J］．经济视野，2020(4):104.
［4］宫琳琳.对于加强行政事业单位财务会计内部控制的思考［J］．新商务周刊，2019(21):101.
［5］王冠会.略论如何加强行政事业单位会计内部控制［J］．经营者，2019，33(22):151.
［6］张劲奎.如何加强行政事业单位会计内部控制探讨［J］．消费导刊，2020(7):214.
作者：张秋颖 单位：沈阳市现代农业研发服务中心 沈阳市农业科学院
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